坚持规划引领 助力乡村振兴

长垣市人民政府

近年來，长垣市将村庄规划编制管理工作作为实施乡村振兴的有力抓手，紧抓作为全国土地制度改革试点的政策机遇，大胆探索，先行先试，大力开展基础性村级规划、县域村庄分类和布局规划、“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。

优化完善县域村庄分类和布局规划

实施超前谋划，通过基础性村级规划夯实工作基础。2018年，结合宅基地制度、集体经营性建设用地入市改革试点，长垣市筹资3000万元，委托河南大学规划院开展以土地整治利用、村庄用地布局引导为主要内容的507个基础性村级规划。

开展综合评价，因地制宜划分五种村庄类型。坚持县、乡、村三级同步推进规划编制，开展市域村庄空间布局规划编制，综合考虑城郊融合发展、沿黄生态保护等不同的发展诉求，对村庄进行分类梳理，明确全市555个村庄的类型，提出发展指引。其中，城中村、镇区类村庄80个，城郊融合类村庄59个，特色保护类村庄36个，集聚提升类村庄31个，搬迁撤并类村庄98个，整治改善类村庄251个。

优化村庄布局，划定村庄建设用地边界。结合乡（镇）生活圈建设，促进传统“县城—乡（镇）—村庄”三级格局向新型“中心城区—新市镇—特色小城镇—美丽乡村”四类体系转变，推动乡（镇）整合，强化镇区集聚能力，把乡（镇）作为服务农民的区域中心，引导周边村庄向镇区集聚。依据村庄分类布局方案，划定村庄边界，纳入国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统，作为指导乡村规划建设管理的重要依据。

有序推进村庄规划编制和精细管理

加强组织领导，凸显村庄规划地位。在2019年的机构改革中，把城乡规划委员会升格为县委城乡规划委员会（现为市委城乡规划委员会），作为县委议事协调机构。2020年，各乡（镇）成立乡（镇）规划委员会，在原来成立国土所、规划所的基础上进行整合，建立不少于5人的规划管理专职队伍——生态环境和规划建设办公室，全面负责乡（镇）规划建设管理。各村、街道设村庄规划管理员或成立村庄规划管理委员会，建立上下一体、协调运作的规划管理体系，实现规划管理全覆盖。施行“三级书记”抓规划，市委书记全域谋划，统筹部署，一线工作;乡（镇）党委书记系统思考、亲自参与、靠前指挥;村支部书记立足乡土、协商共建。加强考核监督，将村庄规划工作纳入各乡（镇）领导班子和领导干部考核范围，作为年度评优评先的重要依据。

坚持试点引领，提高村庄规划实用性。适应乡村振兴战略实施要求，依托基础性村级规划和村庄分类布局规划成果，开展实用性村庄规划编制，启动376个村庄的实用性村庄规划编制。突出试点示范带动，遴选36个基础条件好、村委班子干劲足的村庄作为“乡村规划千村试点”和“百镇千村规划”试点，率先开展规划编制。

强化过程管理，坚持专家领衔和群众参与。建立县、乡、村三级规划把控体系，县级层面聘任国内专家进行全面指导，每个乡（镇）组建3～5人的规划师团队，每村至少明确1名“规划明白人”。设立乡村振兴学院和乡村振兴大讲堂，聘请专家每月一次对县、乡、村三级干部进行培训，提升专业水平。广泛发动群众参与村庄规划编制，在调研过程中，为村民提供规划“菜单”;在征求意见阶段，开展“大走访、大宣讲、大讨论”，就涉及规划问题进行深入讨论，达成发展共识;在实施阶段，把批准的规划方案内容在村内进行公示，并纳入村规民约中，接受群众监督。

创新政策机制，保障规划实施。完善村庄规划建设管理配套制度，出台政策文件，明确县、乡、村管理职责，实现对村庄建设依法依规审批管理。率先推行“乡村规划师”制度，针对县、乡缺少规划专业人才的现实情况，出台《长垣市关于鼓励规划下乡促进乡村振兴的实施意见》《实施乡村规划师的意见》等文件，引导城乡规划、建筑设计等专业人员深入乡（镇）工作。保障村庄规划实施的空间需求，执行一户一宅、超占面积有偿使用、分类退出要求，已腾退宅基地12095亩，建成“四园”（菜园、果园、花园、游园）3882个。拓展村庄规划实施的资金来源，通过集体经营性建设用地入市，全面盘活并彰显农村土地资产价值，完成土地入市362宗7090亩，成交总金额6.88亿元，其中，农民获得收益3.53亿元。丰富村庄规划实施方法路径，依托省级农村宅基地和农民自建住房规范管理综合改革试点，探索农民自建、群众共建、集体统建三种建设模式，在赵堤镇大浪口村探索并实践了整村宅基地“三权分置”，通过放活宅基地使用权，成功改造为AAA 级旅游景区。