把握规律 创新机制 强力推进村庄规划编制

洛阳市人民政府

2019年以来，洛阳市按照城乡统筹、多规合一，因地施策、分类编制，控制为主、精简实用，以人为本、彰显特色原则和试点先行、典型引路、全面推开要求，扎实推进村庄规划编制。

高位引领   协同推进

洛阳市高度重视村庄规划编制工作，省委常委、市委书记李亚多次做出批示，并深入基层调研，要求把村庄规划融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，把质量放在首位，体现河洛文化，通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，助力乡村振兴，助推农村生产生活环境提升。洛阳市成立以市委农办牵头的村庄规划编制工作领导小组，市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改委、市住建局等相关部门为成员单位，建立工作制度和考核机制，每半个月召开联席会议通报工作进展，及时解决工作中存在的难点和堵点。各县（区）不等不靠，主动作为，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成市、县、乡（镇）、村“四级联动”的工作局面。

科学指导   分类施策

按照地域特征做好顶层设计。按照区位特征和资源禀赋，洛阳市分为北部沿黄生态廊道、中心城镇发展区和南部生态涵养区，结合《河南省村庄规划编制导则》要求，将全市村庄分为5类，城郊融合类450个、集聚提升类445个、整治改善类1077个、特色保护类274个、搬迁撤并类289个。其中，黄河廊道沿线村庄重点进行生态保护和整治提升，体现黄河文化;伊川、宜阳等城镇发展区村庄体现城乡统筹、设施共享，重点做好集聚提升类村庄规划;南部生态涵养区和历史文化名村、传统村落发挥自然资源及历史文化禀赋优势，重点做好特色保护类村庄规划。

坚持刚性与弹性相结合。坚守基本农田红线和耕地保护底线，统筹村庄生产、生活、生态空间，合理布局农村产业用地。如，洛宁县近年来大力发展高效农业，在东原村规划中严守永久基本农田红线，通过村庄用地整治，拓展耕地面积，提升耕地品质，保障农业生产发展需求。

彰显河洛文化特色。洛阳有深厚的文化积淀，具有一批历史文化悠久的村庄，其中，国家级传统村落25个，省级51个。为留得住乡情、记得住乡愁，洛阳市深入挖掘村庄文化内涵，提炼每个村庄独特的文化“印记”。

画好画精画美村庄建设工笔画。2020年，洛阳市编制《美丽乡村建设示范图集》，为村民建房提供示范性引导，力争体现各具特色的村庄风貌。如，为体现水墨山水乡村意境，结合当地传统村居特色，栾川、嵩县突出白墙灰瓦的乡村风格，在养子沟、重渡沟等建成一批特色民居民宿，成为乡村游的“网红打卡地”。

创新机制   增强实效

洛阳市通过制定导则、加强培训等系列措施提升村庄规划的实用性。

制定编制导则。把村庄规划的内容归纳为三个板块：板块一为现状概况，有区位分析、规划衔接、资源分析等内容。板块二为国土综合整治和用地布局規划，有国土空间规划、生态红线、永久基本农田保护红线等内容。板块三为产业发展与乡村振兴，有产业分工和品牌打造等内容。

组织高规格培训。先后邀请国家级专家举办多次村庄规划业务培训，其中，“洛阳空间规划与乡村振兴论坛”吸引全省乃至周边省份从业者和政府管理部门500余人参会，有效提升了从业人员的专业素养和业务水平。

开展规划师下乡。出台《高校规划人才下乡行动实施方案》《洛阳市规划师志愿者制度实施方案》，倡导驻村规划师“吃农家饭、住农家屋、说农民话”。2019年以来，先后有800余名规划师和高校师生参与村庄规划编制，人均驻村时间超过3个月，在生活中了解村民想法，让规划更接“洛阳地气”，把规划蓝图画在广袤乡村田地里。

创新表达方式。2019年，宜阳县组织全县乡（镇）干部赴江浙地区学习村庄规划编制经验，在征求村民意见基础上，优先推广图文并茂、简单明了的“一图一表一说明”（村庄建设规划图、行动计划项目表、建设要点说明书），并在每个村庄重要位置制作规划公示栏，让每个村民都成为“规划明白人”。

截至2020年底，除部分村庄并入城镇开发边界内无需编制外，洛阳市剩余的2136个村庄完成规划编制2071个，完成率为97%，基本做到全市乡村地区规划全覆盖，初步形成“全市乡村规划一张图”，整体进度和质量均位居全省第一。其中，嵩县村庄布局规划入选全省2个优秀布局规划案例;嵩县三合村、程村和栾川县养子沟、新安县袁山村4个村庄规划入选全省优秀案例;嵩县三合村、栾川县养子沟村入选自然资源部评选的全国优秀案例。