建瓯市农村生活污水治理存在的问题及对策

郑顺显

(福建省南平市建瓯环境监测站，福建 南平 353100)

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，农村生活污水治理是其中重要的一环[1]。要结合农村人居环境整治三年行动方案和乡村振兴战略实施，进一步推广好的经验做法，建设好生态、宜居的美丽乡村[2]。但是，总体来看，大部分地区农村生活污水治理基础还比较薄弱，治理水平和管理能力有待提高，同推动乡村振兴、建设美丽宜居村庄的要求不相适应，亟待强化科学规划和统筹推进。要把农村生活污水治理作为改善农村环境整治的重点任务予以大力推进[2]，提高农村生活污水的收集治理率，实现农村地区水环境基本改善，全面解决农村生活污水治理问题，改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。

1 建瓯市农村污水治理现状

1.1 农村水环境现状

建瓯市农村生态环境良好，基本无工业污染，无黑臭水体，水环境质量良好。2018—2020年，对全市14条小流域15个断面监测数据显示，水质基本为Ⅲ类及以上。归宗溪、溪东溪、水源溪、后山溪、吉阳溪、溪屯溪等6条小流域水质年均值稳定达到Ⅱ类水质标准，吉溪/迪口溪、小桥溪/洋后溪、小松溪/前岚溪等3小流域断面水质稳定达到III类水质标准，高阳溪、桂美溪、大源溪、坤口溪等4条小流域断面水质在Ⅱ类～Ⅲ类之间波动。2019年，池畲溪水质由Ⅱ类下降到Ⅴ类，主要超Ⅲ类水质因子为五日生化需氧量、氨氮和总磷，其中氨氮水质为Ⅴ类; 2020年池畲溪、高阳溪和大源溪断面水质均由Ⅲ类上升到Ⅱ类水质。具体见表1。

表1 建瓯市小流域断面水质情况

1.2 农村污水治理现状

1.2.1 用水情况

建瓯市农村生活用水主要采用山涧水，经过沉砂池和设备处理后进入蓄水池，由给水管供给到各农户家中使用。用水主要供洗菜做饭、沐浴冲厕等生活用水和畜禽养殖等。

1.2.2 排水情况

根据农村生活污水监管平台App填报数据及现场调查结果，目前在多数行政村的主村以及部分自然村建设有局部污水管网。建瓯市涉农村庄排水系统兼有不完全分流制和合流制，已建设的排水管网以合流制为主，不完全分流制村庄74个，合流制村庄136个。

经过现场调研，建瓯市约有190个村庄距离城镇较远，且地势复杂，污水、废水无法直接纳入城镇污水收集处理系统进行处理。辖区内大部分村庄卫生间污水、洗浴废水排入三格化粪池处理，最终排入山田、河道自然消纳，厨房废水、洗衣废水基本散排至地面或沟渠。

1.2.3 农村户厕情况

建瓯市已于2017年全面推进农村改水改厕工作。截至 2020年4月，全市共有农村居民102386 户。其中，农村污水通过纳管处理户数达10708户，通过村庄集中处理户数达13072 户，已建三格化粪池户数达56483 户。无害化户厕普及率达73.66%。

1.2.4 农村生活污水处理设施、管网现状

1.2.4.1 污水治理现状

根据现场调查发现，纳入城镇污水处理厂为主的行政村有20个，主要是乡镇的主村及邻近村庄；就地收集集中处理为主的行政村有77个，主要是人口较集中的行政村主村；三格化粪池简易处理为主的有113个村，主要是人口分散且偏僻的村庄。具体见图1。

(a)纳管处理:纳管接入城镇(乡镇以上)

污水处理设施处理

(b)集中处理:建设村庄集中处理设施进行处理

(c)分散处理:三格化粪池尾水直接还田、还林图1 建瓯市农村生活污水处理技术路线

1.2.4.2 乡镇处理厂现状

建瓯市乡镇污水处理厂有14座，均已建成并正常运行。乡镇污水处理厂主要采用 A/O 工艺、A2/O工艺、高负荷生物滤池工艺，处理规模 500～2000m3/d，设计出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918)一级B标准，具体见表2。目前各乡镇污水处理主要由乡镇自行管理，运维水平有限。根据已有的水质监测数据，存在COD、氨氮和总磷超标问题，处理设施脱氮除磷工艺效果不佳。

表2 建瓯市乡镇污水处理厂现状

1.2.4.3 村庄处理设施现状

建瓯市农村污水就地集中处理设施主要集中在人口较集中的村庄，约有112套污水处理设施，主要工艺为无动力一体化处理、人工湿地、稳定塘等工艺，设施较为简陋，处理效果欠佳，主要由村集体自行管理，缺少有效监测的水量水质数据[3]。

1.2.4.4 村庄污水管控设施现状

农村生活污水管控设施主要是三格化粪池。建瓯市农村污水三格化粪池简易处理采用政府补贴，农户自建的三格化粪池简易处理生活污水后排入山体田地自然消纳。三格化粪池主要存在未完全按照标准图集建设的情况，尾水排放以就近排放为主，未排入林地田间自然消纳，少数聚集村庄存在尾水排放污染环境现象。

1.2.4.5 农村生活污水管网现状

建瓯市农村污水管网主要是合流制和不完全分流制。根据摸底资料，现已完成113个行政村污水管道改造工程，合计铺设污水主管20.84km，污水接户管 73.63km。目前主要是在行政村主村铺设了部分污水管网，尚未全覆盖，污水管网仍存在较大缺口，管网建设是建瓯市农村污水治理的重要内容。

2 建瓯市农村污水治理存在的问题

2.1 环保认识不到位

农村污水治理的重要性尚未引起民众的足够重视，导致管网纳管率不高。

2.2 治理工作基础较为薄弱

多数村庄未建立完善的污水收集处理系统，除了行政村主村铺设有部分管网和简易处理设施(三格化粪池、稳定塘)外，还有部分村庄尚未开展治理工作，无管网和设施；部分设施处于无管养维护状态；污水管网覆盖率不足，存在局部破损、堵塞等问题。

2.3 技术力量薄弱

治理设施基本由乡镇和村集体运维，缺乏专业技术力量，没有定期对设施进出水质数据监测，无法判定设施运维是否正常。

2.4 管网维护缺失

污水收集管网缺少必要的管养维护，未能及时发现和修护堵塞、渗漏、混流等情况，生活污水治理存在很大隐患。

2.5 运维资金缺口大

目前农村生活污水有关的资金主要投向建设方面，基本无运维资金，未形成供排水一体化，无法保证管网和设施的长期有效运行。

2.6 未建立考核管理体系

农村生活污水治理工作近期刚从住建部门转移到生态环境部门，相应的考核管理工作机制尚未建立健全[4]。

3 建瓯市农村污水治理建议

3.1 加强组织领导

县级政府是农村污水治理组织实施的责任主体，负责项目落地、资金使用、推进实施、运行维护管理等工作；乡镇、街道负责宣传引导、具体组织实施；村负责做好宣传发动、日常监督等，提升农民环境保护意识。在推进城镇污水处理设施及管网建设、新农村建设、河道整治等工程时，要统筹考虑农村污水处理设施及配套管网建设，做到同步推进，避免多头施工、重复建设。

3.2 保障项目投资

建立市县资金为主、省级资金以奖代补、积极争取中央资金补助、吸引社会资本参与的多渠道资金筹措机制。市政府要积极统筹整合使用乡村振兴、农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村改厕、污水管网建设、小流域治理、流域生态补偿、河湖整治、水源地保护等相关资金，用好政府专项债券，积极争取人居环境整治、农村环境保护、农村厕所革命专项奖补等中央财政补助资金。用好政策性优惠贷款，加大对农村生活污水治理的资金投入。出台具体扶持政策，引导社会资本参与农村生活污水治理项目。

3.3 规范项目建设

以《建瓯市农村生活污水治理专项规划(2020-2030)》为导向，整县制推进农村生活污水治理，按照治理类和管控类分类指导，坚持项目建设服从规划，统筹指导农村污水治理，确保2025年完成农村生活污水治理；做到专业设计、规范施工，做到事前把关，过程控制，事后验收；要按责做细项目监管，明确市、乡、村及参建各方的职责，确保项目有序推进；切实加强施工中的进度控制、质量控制、成本控制、安全控制和现场管理；要严把工程竣工验收关，严格执行福建省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB35/1869—2019)。

3.4 加强技术支撑

农村污水治理项目应把好设计关，加大设计和图纸阶段的投入和审核，邀请有能力的设计单位实施精细化设计，适当增加设计费用，避免后期施工各种变更导致资源浪费，切实提高工程质量。加快信息化系统建设，推动运维管理信息化建设，利用好全省联网的“福建省农村生活污水监管平台”，尽快培训并充实基层一线的运维监管和管理者队伍[5]。

3.5 强化督导考核

建立农村生活污水治理工作联席会议制度，定期研究项目计划、责任落实、推进措施等重大问题，形成工作合力。将农村污水治理工作纳入市政府目标绩效考核，作为环保督察的重要内容。市政府有关部门要加强绩效评估、督查考核，将设施正常运行和出水水质稳定达标作为考核主要内容，对发现的问题及时通报，限期整改。

3.6 加强运营管理

目前国内主流的农村污水治理运营方式主要有如下四种：一是委托第三方运维管理模式，即政府引进第三方专业服务机构，通过购买服务将运行管理交由有资质的企业进行，其优点是专业化程度较高，缺点是管理成本较高；二是乡镇统筹运维管理模式，即由乡镇政府直接牵头组织，优点是属地管理职责明确、易于实施，缺点是技术保障不足，还容易导致政府大包大揽；三是村级自我运维管理模式，即由村委会牵头承担运维管理，优点是管理成本低，缺点是容易导致失管失修；四是县级专业机构运维管理模式，即政府安排专门机构负责管理运行，优点是管理质量高，缺点是服务能力有限、综合效益比较低。目前，各地已经推行或计划实施的主要是混合模式，即以委托第三方运维管理为主，以乡镇统筹运维管理、村级自我运维管理、县级专业机构运维管理为辅的多元化模式。

建瓯市规模以上(20m3/d)污水处理系统建议打包委托第三方运维，一方面可通过规模效应降低运维费用，二是通过保障规模以上污水处理系统，解决集中式生活污水的处理问题，事半功倍。对于分散和小规模的处理设施，建议由乡镇或村集体自行运维管理，上级生态环境部门进行定期检查和技术培训。

3.7 鼓励群众参与

充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合村庄清洁行动、卫生城市创建、厕所革命等活动，采用群众喜闻乐见的形式，大力开展农村生活污水治理宣传教育。发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用和妇联、共青团等贴近农村的优势，发动组织群众，积极参与农村污水治理。完善村规民约，倡导节约用水，引导农民群众形成良好的用水习惯，从源头减少农村污水乱泼、乱倒现象。依托工青妇等群团组织和老人会等民间组织开展农村生活污水治理宣传动员工作。设立群众举报平台和举报电话，接受媒体监督，广泛动员社会力量参与监督。

4 结束语

农村生活污水治理是乡村振兴战略实施的重要内容，也是加快推进美丽中国建设的应有之义。应根据农村污水收集、治理现状，积极探索并全面实施适应农村实际的污水综合治理以及长效管理机制，解决建设、运行中存在的问题，才能保证农村生活污水处理设施的正常运行，真正治理好农村水污染问题，有效改善农村人居环境[6]。