某长输管道EPC项目设计变更问题处理

隋 冰

中石化石油工程设计有限公司，山东东营 257000

石油天然气工程建设项目存在投资大、风险高、周期长、技术复杂、质量要求严、参建单位多等特点，采用传统项目管理模式存在诸多弊端。EPC总承包模式能够有效融合各责任方，加强各方合作，提高建设效率，降低建设风险，近年来逐渐成为大型工程项目施工的发展趋势[1]。在国外，EPC总承包模式已成为工程建设的主流形式。随着国内外市场接轨，国内EPC总承包模式得到一定发展，但总体上应用率还不高，发展潜力很大。

以设计单位为主体的EPC总承包模式可将技术和资源优势融入到设计、采购、施工、试运行等各个环节。世界顶级的设计企业中近一半是EPC型工程公司。在国内，以设计单位为主体的EPC总承包项目也呈逐年上升趋势，许多设计单位提出了向工程公司转型的发展战略[2]。

国内设计单位在实践EPC总承包模式的过程中面临许多挑战。一方面，国内业主不熟悉EPC模式，受限于传统项目管理模式思维，在工程实施过程中可能提出不合理要求，例如提出材料甲供而供应不及时，影响工程进度和质量[3]。另一方面，国内设计单位融资能力较弱，抗风险能力不足；管理体系不完善，组织结构、工作流程等不适合EPC项目要求；缺乏施工管理人才和施工管理经验，无法对施工过程进行有效管控[4]。

因此，致力于开拓EPC总承包市场的设计单位需结合国情不断总结经验，善于从EPC项目中发现问题并探求解决方案，从而完善EPC项目管理体系，提高管理水平[5-7]。本文以国内某天然气长输管道EPC项目为例，从设计角度出发探讨了工程现场问题的处理方式。

1 项目概况

某天然气长输管道工程项目是国家重大能源建设项目，包括一条干线和六条支干线，线路总长约8 400 km。其中，一期工程管道长度830 km，管径1 016 mm，设计压力10 MPa。该工程第七标段管道全长132 km，采用EPC总承包模式。

中国石化下属五家单位（A～E公司）签订联合体协议，由A公司牵头，承揽EPC标段线路工程，与业主单位签订固定总价合同。A公司组建EPC项目部，组织结构见图1。

图1 某天然气长输管道工程EPC项目部组织结构

2 EPC项目管理规定

2.1 设计职责

2.1.1 EPC设计部

EPC设计部主要职责：

（1）负责完成项目合同规定的勘察设计任务。

（2）为采购提供技术支持，向采购部提出设备、材料请购文件，对供应商报价提出技术评审意见，起草并签署与供应商的技术协议。

（3）协调解决施工中的设计问题。

（4）及时向EPC项目部各所属部门提供设计文件及变更。

（5）按照工程部安排参加设计交底和图纸会审。

（6）协助计划控制部编制设计进度计划，定期以报告形式提交设计完成情况、计划调整情况及存在问题。

（7）以书面形式向合同工程师提供重大设计变更信息，就合同备忘录与合同索赔处理的设计内容向合同工程师提供相应协助。

（8）参加开车服务。

2.1.2 现场设计代表

现场设计代表主要职责：

（1）监督检查设计文件的施工执行情况。

（2）参与施工质量检查并及时反映施工的质量问题。

（3）处理因施工安装条件、施工技术以及设备材料供应等问题引起的设计修改，修正施工中发现的设计错误。

（4）参与试运投产、竣工验收等工作并处理相关设计问题。

（5）整理归档设计变更单、函件、会议纪要等文件。

2.2 项目沟通

EPC项目部与项目建设各相关方的沟通应按照项目沟通计划实施并尽量采用书面方式，有关注意事项如下：

（1）项目接收和发出的正式文件由文控工程师负责保管。

（2）对外发送正式文件，要填写文件传送单，经项目经理或授权代表审阅签字后，交由文控工程师发出。

（3）收到的外来文件，附文件分发单送项目经理或授权代表审阅批示，按批示范围发放。

2.3 变更、签证及索赔

2.3.1 设计变更

设计变更分为设计更改和变更设计，前者是由设计方自身原因引起的设计修改，后者是由业主、监理、施工、设备制造商等提出的以及标准规范变化引起的设计修改。

由施工单位、业主提出的施工联络单，项目经理（或设计人、现场设计代表）应认真验签，涉及到多专业的更改需多专业并签，并作为项目技术资料存档。发生在施工现场的紧急变更，应及时将信息传递给相关专业设计人或项目经理，由项目经理协调完成审批签署。

2.3.2 工程量签证

工程量签证用于明确或调整施工现场发生的实际工作，且该部分工作在设计文件、变更及施工规范所确定的工程内容以外，也未在合同中明确工程量和单价。

对施工分包商提出的非项目部指令或委托的签证事项，要依据分包合同进行分析，确认属于签证范围时才能接收签证申请。

施工分包商应在发生工程量签证前联系EPC项目部进行现场确认后才能实施签证工作。紧急情况下发生的签证可电话告知项目部现场代表，经现场代表认可后先行实施，但要保留现场施工照片作为见证材料。

工程量签证审批流程应在签证项目实施完工后14个工作日内完成。项目部对事后无法审核实际情况和实际完成工作量的签证项目不得确认和结算。

2.3.3 工程索赔

索赔必须以法律和合同为依据，以完整、真实的证据为基础，及时、合理地按合同约定处理。

业主行为引发的索赔包括：业主对已批准的设计文件重新出具审核意见，造成设计工作量增加、工期延长、采购与施工成本增加；业主中途变更建设计划，造成人员设备误工、窝工或材料资金占用等问题。

在合同实施工程中，对业主和监理的口头指令，项目部要及时索取书面证据或编制书面文件,提交业主和监理确认。

3 现场案例

3.1 H分输站工艺区变更

H分输站来气一部分经越站阀直接输往下游站场，一部分经过滤、计量、调压后输往下游用户。主要设备包括过滤分离器2台、计量撬2套、调压撬2套、排污罐1台、放空火炬1套，均为甲供物资。2019年10月，项目已完成土建施工并开展工艺管道预制工作，原计划于12月完成该站施工。

11月13日，A公司收到业主总部信函：为满足S站投产需要，建议将H站1台计量撬和1台调压撬调运至S站。现场设计代表口头通知线路二分部暂停工艺区施工，同时敦促设计单位尽快完成设计变更。

业主没有向设计单位提供设备资料，也未向EPC项目部下文澄清此事，导致设计单位无法开展设计变更，最后造成现场施工人员及设备窝工。12月22日，线路二分部向EPC项目部发函，要求协调解决H站工艺区可能存在的变更事宜。12月23日，由设计部起草，EPC项目部就此事向业主现场管理部发函。

本案例中，在工程施工过半的情况下，业主提出变更却未下文通知现场施工管理单位，也未向设计单位提供设备资料，导致现场出现窝工损失。施工分部和EPC项目部通过信函向业主追溯，以备用作索赔依据维护自身合法权益。

3.2 X高速穿越联络单

天然气管道采用顶管方式穿越X高速，穿越段管道实长140.17 m，顶进套管长度78 m。根据岩土工程勘察报告：穿越地层为碎石，一般粒径2～5 cm，最大粒径7 cm，局部岩芯呈10 cm以上柱状，填充物为粗砂和黏性土。

2019年12月14日中午，线路二分部电话通知EPC项目部，X高速顶管过程中出现塌方，已采取应急措施灌注水泥浆加水玻璃。下午EPC项目部工程部、设计部人员赶赴顶管现场，并未发现塌方迹象。随后顶管机组提出施工联络单：采用水泥浆加水玻璃凝结时间短、强度高、支护效果好，代替设计文件要求的水泥浆。线路二分部将联络单提交至EPC项目部，经穿跨越专业讨论确认技术上可行。

2020年1月8日，顶管机组声称之前已签署的联络单作废，但未将作废文件上交。顶管机组重新向EPC项目部提交联络单，线路二分部已签署确认。在该联络单中，顶管机组歪曲事实、无中生有：其一，在未进行勘测的情况下，指出现场地层卵石比例为60%～70%，卵石最大粒径达50 cm，现场地质条件与勘察文件不符；其二，说是列出了工程量、材料费和人工费，但均无据可查；其三，照片造假，附图照片与现场踏勘情况不符。现场设计代表打回该联络单，并通知线路二分部认真审查。

此案例中，顶管支护为顶管机组的施工措施，若机组更换设计要求的支护材料，设计单位从技术上讨论其可行性，由此发生的费用由施工机组承担。然而，顶管机组恶意签证意图从中牟利，施工分部审查不严，就可能使其蒙混过关，造成不必要的损失。

3.3 Y高速穿越联络单

京港澳高速穿越位于韶关市乳源县大桥镇柯树下村，输气管道采用顶管方式穿越，穿越段实长196.02 m，顶进套管长度120 m。穿越地层为强风化、中风化灰岩。

2019年11月1日，顶管机组设备刮刀滑落，线路二分部通知EPC项目部工程部、设计部人员现场确认，但现场未发现与设计文件有不符之处。此后，顶管机组再未通知EPC项目部现场踏勘。

2020年1月8日，顶管机组向EPC项目部提交施工联络单，声称设计文件中岩石强度为30～45 MPa，而现场实际强度达100 MPa，造成了11月14日顶管设备损坏、人员窝工，线路二分部已签署确认。联络单附岩石抗压强度检测报告单，但该报告单明显为伪造：其一，样品产地为某采石场，地点不符；其二，送样日期为2019年12月12日，时间不符；其三，样品见证人为监理总工，但监理总工本人否认参与见证取样。

现场设计代表确认报告单造假后将联络单打回。此后EPC项目部在项目例会上要求：施工联络单除提交纸质版外，还要以信函形式将电子版发送至EPC项目部邮箱，否则不予受理；若有工程量签证，必须提前通知业主、监理及EPC项目部共同现场验签，不得事后补签。

此案例同样存在施工分包商恶意签证、施工分部审查不严的问题。由于施工联络单采用纸质文件签署，线上不留痕迹，若分包商任意造假，打回联络单后难以追究其责任。因此，要求施工分包商以信函形式提交联络单，在EPC项目部备案，若弄虚作假便于追究其责任。

4 结束语

国内以设计单位为主体的EPC总承包模式还不成熟，在工程实施过程中，需结合国情，不断总结经验，完善项目管理体系。本文阐述了设计工程师在EPC项目部的主要职责，明确了项目上的沟通方式，指出了设计变更、工程量签证以及工程索赔等方面的相关要求。通过EPC项目现场实际案例，探讨了如何在贯彻项目管理体系文件的基础上处理设计相关问题，可为今后EPC项目中的设计问题处理提供参考。