施工索赔对土建工程造价的影响及应对措施探讨

2021-08-27曾浩洋

河南建材 2021年9期

曾浩洋

阳江市城市规划设计院（529500）

0 前言

随着土建工程投资规模的加大，土建工程造价在土建工程管理中的作用愈发突出。作为土建工程管理中一个重要的环节，土建工程造价控制关系到工程整个生命周期，在保障项目投资、规避造价风险以及确保工程质量方面发挥着关键作用。土建工程在发展的同时，加剧了建筑市场的竞争，施工索赔现象日益增多。施工索赔可分为因发包人要求缩短或延长工期的索赔，因发包人提供的基础资料有误产生的索赔等。索赔问题是施工项目中最常见的问题之一，也是施工造价管理的重点内容。在项目施工阶段，施工合同虽然已签订，但因项目建设过程中诸多因素的影响，合同总价并非最终的实际价格，项目的实际条件发生变化、设计图纸不完善等因素都会引起项目成本的变化，导致发生施工索赔的情况，对工程造价产生不利影响。

1 工程造价管理中存在的索赔问题

1.1 缺乏科学完善的索赔管理制度

只有建立完善的索赔制度，才能提高索赔管理水平。如果项目施工过程中存在管理漏洞，那么即使产生施工合同内容变更的现象，也无法对其进行适当调整，这不仅会给承包商带来一定的经济损失，也会增加承包商索赔的难度，降低施工项目风险承担的合理性。对于索赔过程而言，索赔人员要对项目的各个施工环节进行综合调查与分析。如果承包商对施工项目缺乏科学完善的索赔管理制度，在签订合同过程中就无法综合分析施工过程中可能存在的不确定因素，也就无法准确预判项目施工过程中是否会产生变更和索赔现象，从而影响了经销商对索赔策略和技巧的判断力[1]。

1.2 不利的自然条件造成的索赔

对于不利的自然条件而言，在招标文件中没有相关的描述，即使有描述，实际的不利自然条件的情况则更为困难和苛刻，就算是经常承包相关项目的承包商也不可能估计到。如承包商在施工过程中遇到地下结构或文物，就需要花费更多的成本去处理这事情，才能保证施工的顺利进行。在这种情况下，承包商便可向业主提出索赔。此外，索赔的内容还包括因机械闲置而造成的保养费用等。

1.3 工程变更和延期引起的索赔

因为工期和索赔费用不能同时确定，如果是业主的原因延误了项目，便可对业主提出索赔要求。在施工过程中，业主或监理工程师发布的相关命令与图纸内容发生冲突，使得图纸在尺寸、工程量、施工时间、施工顺序方面产生了一定的变更，就可以进行施工索赔。施工索赔类型如图1所示。

图1 施工索赔类型

2 工程造价索赔的预防与应对措施

2.1 做好索赔的预防工作

2.1.1 加强会审，避免索赔

在发承包及施工阶段，加强会审制度，协同各相关部门，梳理施工工艺流程及顺序，提供翔实且相承接的完整的设计资料，避免因设计资料不详尽或前后冲突造成变更索赔。在前期设计策划阶段，应准确把握项目建设目标，分析新技术、新工艺等与项目建设的适配性，确定适用于项目建设的施工工艺及施工方案，减少因施工工艺、施工方案等变化引起的索赔。

2.1.2 进行深入分析，制订合理的预防措施

在项目建设过程中，合同双方均需进行深入分析，并制订合理的预防措施，避免由此造成经济损失及索赔情况。加强施工过程管理，对于不可抗力因素可能带来的经济损失，应提前制订详尽且可执行的方案，以减少经济损失。如某项目因防护措施不到位，受台风影响，电梯井道进水，电梯设备部分元件泡水，导致电梯设备出现故障，需更换部分元器件，这也导致了工期被耽误和企业因此而受到了巨额经济损失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

当下，对于土建工程施工阶段产生的诸多索赔问题而言，建筑企业必须提高工程合同管理水平，才能有效预防索赔现象的发生。安排专业的工作人员对合同的内容进行严格审查，提高合同管理水平，重点关注合同的内容是否符合相关法律规定，关注合同的用词用语方面的严谨性。在制订合同内容的过程中，遵守双方平等原则，体现双方的一致性利益。如果合同内容存在漏洞和歧义，双方要及时协调并对合同内容进行调整，以降低工程造价索赔现象发生的可能性，降低因过度追求巨大空间、利润等方面而产生的索赔问题。

2.2 索赔的应对措施

2.2.1 索赔工作的开展必须坚持以事实理论为依据

索赔涉及工程中标、合同签订、竣工结算等方面，在整个施工过程中都有可能发生施工索赔。如果在施工过程中发生索赔现象，则要对相关的索赔资料进行收集、整理和签证。此外，索赔的开展必须坚持以事实理论为依据，每一条索赔线索都必须有理有据。如果相关证据不充足或缺乏说服性，索赔便很有可能被驳回。所以，必须对合同的条款进行认真仔细的研究，只有真实且全面的证据，才能为索赔工作的顺利开展奠定良好的基础，为建筑企业带来更好的经济效益。

2.2.2 注意索赔的及时性，问题发生时马上提交索赔意向通知

一般而言，当发生索赔事件后或当事人意识到在工程项目建设过程中如果发现可能存在索赔事件时，承包商应组成一个特别索赔小组，并起草一份意向通知初稿，然后结合签订的施工合同内容，在有效期内将索赔意向通知单递交给监理工程师，工程师要对索赔内容签名确认、发表意见。

2.2.3 科学计算索赔费用，合理编制索赔报告

首先，索赔报告的编写人员要对事实和损失的因果关系进行说明，结合相关依据进行论证。其次，索赔涉及到的损失主要分为直接损失和间接损失两方面。在索赔报告中要对相关数据进行准确计算，这样才能确保对方能够理解索赔事件产生的原因以及金额大小。最后，索赔报告在编写过程中涉及法律和经济两个方面，在技术和技巧方面存在一定的复杂性，要结合实际内容撰写索赔报告，确保报告内容都是准确且实事求是的。

2.2.4 正确认识索赔的法律关系

一般而言，索赔事件的发生主要分为一定行为造成和不可抗拒行为引起的，也可能是由合同一方或第三方的行为造成的，索赔的性质为经济赔偿，而不是惩罚。索赔是指当事人结合合同签订的内容，按照法律和相关规定，因对方负有责任的情况造成的有关经济损失，可以要求对方赔偿。因此，索赔的结果和当事人的行为在法律上不存在一定的因果关系。因此，相关部门要介入索赔工作，对当事人进行引导和教育，确保索赔能够顺利开展。

2.2.5 建立完善的索赔机制，提高工程项目的索赔管理水平

施工企业在开展工程造价索赔预防与控制工作的过程中，应提高工程项目索赔管理的水平。在此过程中，施工企业要格外关注签订合同的另一方提出的索赔，并在成本索赔开始前反击或反驳另一方的索赔。施工企业首先要联合管理监督部门结合工程状况建立科学完善的工程造价索赔机制。如果已经建立了工程造价索赔机制，则要结合工程的施工变更对原有机制进行调整。施工企业相关部门要对建筑市场的发展状况进行研究与分析，借鉴以往工程造价索赔案件的处理经验，对当前施工过程中产生索赔现象的原因和背景进行综合分析，找出合理且有效的解决方案[3]。对于优化造价索赔机制，工作人员应借鉴先进的索赔案件经验，这样才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造价索赔机制。

2.2.6 提高工作人员的专业素质

工程成本索赔在整个施工过程都可能发生，所以，施工企业要积极引进先进人才，创建一支精锐的工程造价索赔团队，定期对团队成员开展专业技术培训，通过工程管理讲座、造价索赔经验交流会等活动，来达到提高员工的综合素质和业务能力的目的。为了使工作人员对工程索赔法律程序更加熟悉，还应在职业道德和行为规范方面加大培训力度，这样才能提高土建工程造价索赔的效率和质量。