青阳县农村沼气社会化服务体系的调查研究

舒爱民 徐春

摘 要：通过对安徽省青阳县沼气社会化服务体系开展调研，掌握政府、服务网点与农户的情况及其相互关系，采用半结构式访谈的方法，以搜集到的资料为基础，发现并分析问题，提出对策建议。调研发现，沼气使用和服务环节中主要存在的出料难等问题是中国当下农村劳动力转移、基础设施建设薄弱等深层问题的体现，建议乡（镇）村级的服务网点由政府作为公共服务来承担，发展大型集中供气工程以避开户用沼气给服务体系构成的天然难题，适应中国乡村自然和社会的治理环境。

关键词：沼气社会化服务体系;问题;建议;青阳县

中图分类号 S216.4;S533 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）14-0159-03

沼气作为一种可再生的清洁能源在中国农村地区的应用，是可持续发展的宏观思路在中国农村特定环境下的微观体现。然而，近年来沼气建设过程中，沼气服务体系滞后制约了沼气综合效益的发挥。为此，笔者通过调研安徽省青阳县沼气社会化服务体系，掌握政府、服务网点与农户的情况及其相互关系，采用半结构式访谈的方法，以搜集到的资料为基础，发现问题、分析问题并提出建议。

1 调研方法

1.1 调研对象 此次调研对象是安徽省青阳县沼气社会化服务体系的建设情况，具体包括县级及以下服务机构或网点的建设情况、技工培训和服务情况、农户使用情况及各方之间的关系。

1.2 调研目标 通过实地调研，了解青阳县农村沼气及其服务体系发展的实际情况，实事求是反映基层情况，搜集沼气服务体系中的成功模式，提出思考和建议，以期为有关部门提供决策参考。

1.3 调查方法 本次调研采取以半结构式访谈为主、问卷调查为辅的方法。与沼气农户、沼气技工、服务网点进行半结构式访谈的形式主要为座谈、面对面交流、电话访谈等。在沼气社会化服务体系的题目下，根据事先拟好的采访提纲、《农户沼气使用情况调查表》和《乡村服务网点调查表》进行访谈，调查表由封闭式问题和开放式问题组成。

2 沼气社会化服务体系模式

沼气社会化服务体系是指以满足沼气的公共需求或准公共需求为重点，由过去沼气用户直接承担的沼气服务环节转变为以非营利性公共服务机构为核心、市场营利性机构为补充，形成全方位、多层次、多功能的服务支撑系统，让市场、沼气用户和服务体系形成稳定的相互依赖关系。《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》提出，沼气服务体系的建设原则包括政府引导、项目带动、市场推进、多元发展。 此次调研走访了9个村，探访了其中6个村级服务网点，采访了11名技工，深入20余家农户，参观了2家农业生态园。1个沼气池从建设到投入使用要经过前期培训、中期建设、后期维护3个阶段。前期培训：各村委会推荐村里的瓦工等担任沼气技工，参加省级或县级培训，考核合格后发放培训证书。中期建设：建设1口池子大概需8人，由1个持证技工负责，农户家中出劳动力“以工代资”。修建1个沼气池大概需7d时间，建1口池子费用在3000元左右。后期维护：后期维护是沼气服务体系最重要的环节，关系沼气综合效益的发挥。

由图1可知，（1）网点由技工“个人领办”，即网点建立时由县能源办向网点无偿提供1.5萬～2万元的配件和维修设备作为启动资金，配件销售收入归技工所有，作为配件购买周转资金使用。同时，政府向村民公开技工电话。而较大型的设备如沼渣沼液车可由同一个技工领办或其他技工领办。领办人比较多样，有杂货店老板、农机配件店老板等，每个网点挂靠几名技工。（2）服务网点与沼气协会是2块牌子、1套人马，沼气协会运行不好，名存实亡。（3）部分农户不太接受有偿服务。

3 沼气社会化服务体系建设情况

青阳县沼气服务体系建设情况见表1。

4 沼气社会化服务体系存在的问题

沼气社会化服务体系存在的主要问题是沼气池出料难，而农村大量青壮劳动力外出又加剧了这个困难;山区地形交通不便，道路狭窄，沼渣沼液出料车难以开近沼气池。在提供沼气服务方面遇到的问题是中国向工业社会转型过程中遇到的深层问题在沼气使用上的投影。比如，农村青壮年劳动力转移使沼气出料更难;山区农村道路等基础设施建设薄弱，使得沼渣沼液出料车无法发挥相应的作用等。沼气如果管理得好，确实能产生很好的综合效益。青阳县陵阳镇五梅村的1位农民勤于管理沼气，每隔2～3d就把池子里的沼液抽出1桶浇到菜园里。自家的沼气脱硫器上指针指向“8”，满格是“12”，气压很足。厨房一侧的桌子上摆放着10把水壶，因为沼气池产气太多，要不停地把气烧掉，以免池子胀裂。家里也备有1罐液化气，但一般都用不上。这样的典型侧面说明了只要农户具备足够的沼气知识，经常管护沼气，沼气确实能发挥良好的综合效益。政府面临的主要问题是历年对沼气的投入资金差异较大，造成沼气发展不稳定。网点运行存在的主要问题在于由于山区特点，沼气池分散，技工开展建后维修维护服务工作成本较高;此外，有的技工外出打工，农民找不到人维修。农户使用中存在的最主要问题是出料难，管理和维护不及时，容易出现产气量低的情况。沼气产气量低，一是由于农户疏于管理，不经常给沼气量出料，久而久之便荒废了;二是家里青壮年劳动力外出，只有老人和小孩在家，无力从事出料。

5 沼气社会化服务体系建设的思考和建议

5.1 乡（镇）村级服务网点应纳入政府公共服务范围

5.1.1 沼气市场小 《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》提出的沼气服务体系建设原则包括政府引导、项目带动、市场推进、多元发展。但实地调研发现，沼气市场非常小，走访的6个网点零配件销售情况都不容乐观，月销售额仅100多元。沼气市场小，部分是由于很多隐性需求没有被发掘，沼气设备坏了，农民不会维修，又不及时报修，导致设施闲置。

5.1.2 沼气具有准公共产品的特点 沼气在使用中会产生一定的外部性，使得由此产生的社会收益大于私人收益，由此市场在配置这种准公共用品时失灵，应由政府承担沼气的供应。沼气在保持村容整洁和减少砍伐等方面具有一定的社会效益和生态效益。1口8m3沼气池可产沼气360m3/年，节省柴草2.5t，相当于0.23hm2薪柴林的年生产量，可减少水土流失3.2t，能有效保护森林资源。因此，政府应提供便利的沼气服务，使农民使用沼气所花费的成本小于上山砍柴的成本，这样才能真正保护树木。

5.2 大力发展以大型养殖（种植）场为依托的集中供气设施

5.2.1 推广理由 沼气服务体系作为一种“软件”服务必然依托于沼气的“硬件”设施建设。目前沼气服务网点运营困难、效益低下的根本原因之一是中国小农分散的农业生产模式。小农分散的生产方式决定了沼气池布局面积广、分布散、规模小，使得为其服务的网点运营成本高，效益低。因此，破解服务体系难题的根本方法之一就在于逐步改造小农分散的生产方式及依托其建造的户用沼气设施。

5.2.2 案例及可行性分析 青阳县木镇镇的曙光生态养殖场是以建立大型养殖场为依托集中供气的典型案例。曙光生态养殖场现养猪200多头，建有40m3的沼气池，猪粪用于产沼气，沼液倒入池中养鱼，还计划发展养鸡，第2个60m3的沼气池正在建。产气除供养殖场内点灯、做饭外绰绰有余，甚至可为周边的7家农户、饭店和学校供气。若把管道拉到农户家的厨房，使用沼气就像液化气一样方便。但因输气管道过长，最长达100m，需要安装1个增压泵。而1个泵需要花费5000多元，周围农户虽有输气意向，但不愿花费5000多元买增压泵，场长也不愿承担该笔费用。虽然增压泵问题没有得到解决，但这种集中供气的模式却展示了沼气及其服务体系发展的一種前景，而且这种集中供气模式有一定的可行性。若40m3沼气池能供应13户以上，则集中供气在经济上可行。目前，青阳县拥有30～60m3沼气池的养殖大户有七八十户。若每家都能向周围农户集中供气，形成一个个供气的小网络，就能有效解决户用沼气分散、管护难度大、不愿付费等问题（图2）。

5.2.3 推广的必要性 相比户用沼气，发展集中供气的沼气设施的优势在于：（1）户用沼气发展难度增大。随着城镇化的发展，部分农民举家外出，不再适宜发展户用沼气池;适宜建池的农户已经用上沼气，尚未建的主要是经济条件差、居住偏远的农户，建造成本上升。（2）国家发改委能源所沼气专家秦世平认为，沼气不仅仅是能源，它是一种副产品，是链接种植业与养殖业的桥梁。但走访发现，目前农户已不养猪等家畜家禽，沼气发酵原料严重不足，每家仅养1～2头猪供沼气发酵原料，而1头猪1年饲料费用需400多元。由表3可知，1口8m3的沼气池1年约节省400余元，那么养猪产气并没有明显的经济效益，而农户还要费力管护沼气池和猪。但由大型养殖场提供沼气可解决原料不足的问题。（3）由农户分散生产向规模化的养殖场过渡，符合农业发展的一般规律。发展大型集中供气沼气工程是顺应农业发展规律的做法。青阳县有70～80户大型养殖场，且几乎都建有沼气。集中供气沼气工程的发展还要求沼气服务与之跟进。

5.3 沼气服务体系建设要适应乡村治理环境 乡村治理环境既包括自然环境，也包括社会环境。自然环境方面：比如皖南山区山多路窄，大型沼渣沼液出料车开不到沼气池旁边，因此应引进一些小型的进出料设备，如河南奔马股份有限公司生产的1.5m3或3m3的沼气出料设备。社会环境方面：比如选择合适的技工人选。沼气技工一般是村里的瓦工，通常与村民很熟络，他们领办网点后，上门维修时碍于情面不好意思开口收费。另外，调研发现，目前技工没有工资，工作积极性不高，政府应设立专项资金补贴技工工资。

6 结语

通过调研发现，沼气服务体系面临的问题主要是沼气服务市场小，一些隐性需求没有被发掘。就沼气服务现状而言，让市场机制发挥作用，提供沼气服务还为时尚早。现阶段仍应由政府提供沼气服务，并发展集中供气工程以顺应农业生产模式的演变。

参考文献

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[3]吴祝平，邹进泰.完善推广四种农村沼气服务体系建设模式——破解农村沼气服务体系建设难题的调查与争议[J].新能源产业，2009：4-9.

（责编：徐世红）