佛山城市区域经济平衡发展研究

何承文

2019年，佛山市地区生产总值突破1万亿元大关，成为全国第17个、广东省继广州、深圳之后第3个GDP超过万亿元的城市。据统计，2019年佛山市第一、二、三产业增加值分别为156.92亿元、6044.62亿元和4549.48亿元，三次产业占地区生产总值的比重分别为1.5%、56.2%和42.3%。这充分说明制造业是佛山市地区生产总值超万亿元的重要动力，也是佛山打造中国经济强市的有力支撑。

佛山现辖禅城、南海、顺德、高明和三水五个区（以下简称佛山五区）。早在2002年佛山辖区南海、顺德等撤市设区之前，全市经济就存在发展不平衡、不充分的问题。当时顺德、南海经济优势明显，与东莞市、中山市号称广东四小虎，而辖区内的禅城、高明、三水经济实力相对较弱，这种状况延续至今。

从佛山市目前的实际情况看，区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然存在，民生领域还有不少短板，优质公共服务供给有待加强。要解决好发展不平衡、不充分的问题，研究佛山五区经济发展水平差距过大、区域基本公共服务均等化等问题，对佛山经济全面、协调和可持续发展具有一定实践意义。

区域发展实证分析

佛山市位于粤港澳大湾区的核心地带，地理位置优越。佛山五区的面积数据为：禅城区154km2、南海区1072km2、顺德区806km2、高明区938km2、三水区874km2。2019年年末，五区常住人口为：禅城区120.87万人、南海区303.17万人、顺德区278.32万人、高明区44.96万人、三水区68.55万人。可见，南海区是佛山人口最多、面积最大的市辖区，其常住人口为高明区的6.7倍、三水区的4.4倍。

——经济总量分析。根据佛山五区2019年国民经济和社会发展统计公报的数据，梳理地区生产总值、一般公共预算收支、社会消费品零售总额、金融机构本外币存贷款余额、进出口总值、实际利用外资等主要经济指标，可大致反映五区的经济发展水平。

从地区生产总值来看，2019年佛山五区地区生产总值的均值为2150.12亿元，禅城区、高明区和三水区均低于均值，极差2651.60亿元，标准差1041.24亿元，表明五区地区生产总值的分布很不均衡。

从一般公共预算收入来看，2019年佛山五区一般公共预算收入的均值为142.22亿元，禅城区、高明区和三水区均低于均值，极差204.31亿元，标准差87.50亿元。南海、顺德两区均超过240亿元，占五区预算收入的69.23%，南海区预算收入为高明区5.8倍、三水区的3.7倍;顺德区为高明区的5.8倍、三水区的3.7倍。

从社会消费品零售总额来看，2019年佛山五区社会消费品零售总额的均值为685.20亿元，极差972.92亿元，标准差407.52亿元。南海、顺德两区均超过1000亿元，占全市社会消费品零售总额的63.09%，高明、三水两区低于平均水平，南海区为高明区的7.6倍、三水区的4.6倍，顺德区为高明区的7倍、三水区的4.2倍。

从金融机构各项本外币存贷款余额来看，2019年佛山五区金融机构各项本外币存款余额的均值为3369.56亿元，极差5209.63亿元，标准差2258.80亿元。南海、顺德两区均超过5500亿元，占全市金融机构本外币存款余额的66.55%，南海区为高明区的12.5倍、三水区的6.2倍，顺德区为高明区的12.7倍、三水区的6.3倍。

从进出口总值来看，2019年佛山五区进口额均值为219.04亿元，极差363.9亿元，标准差174.2亿元。南海、顺德两区占全市进口总值的77.05%，南海区为高明区的16倍、三水区的9.4倍;顺德区为高明区的14倍、三水区的8.1倍。

从实际利用外资来看，2019年佛山五区实际利用外资均值为10.23亿元，极差15.13亿元，标准差5.81亿元。南海、顺德两区占全市实际利用外资总额的65.75%，南海区为高明区的6.7倍、三水区的1.8倍，顺德区为高明区的7.3倍、三水区的1.9倍。

分析经济总量发现，佛山五区大致可分为高中低三个层次：顺德区、南海区位居全市前列，主要经济指标占全市的六到七成，是全市经济的领头羊;禅城区作为佛山市政府所在地，经济总量处于中游水平;而三水区、高明区的经济总量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位。

——产业结构分析。高明、三水两区第二产业比重超过70%，南海、顺德超过50%，而禅城区则以第三产业为主，比重约64%。这种产业结构有一定的必然性和合理性，禅城区作为市政府所在地，是五区中面积最小的区，着力发展第三产业是最优发展战略。而南海、顺德两区的工业化程度已经很高，第三产业的发展已具备成熟的条件和坚实的基础，比重上升是产业结构演进的结果。高明、三水两区的工业基础相对薄弱，有必要突出制造业的核心地位，加快追赶速度。

——增长速度分析。从2011—2019年佛山五区地区生产总值增长速度上看，高明区、三水区地区生产总值平均增速分别为9.61%和8.20%，高于南海区的6.54%、顺德区的6.79%。一般预算收入、支出的增速也呈现相同的态势。主要原因是三水、高明两区的第二、第三产业增速高于南海、顺德两区。在统计意义上，三水、高明两区的平均发展速度超越南海、顺德，也与两区的基数较低有关。

发展差异的主要原因

从区位条件来看，佛山五区中，南海、顺德两区毗邻广东省会广州市，地理位置优越，交通便捷，自然和人文优势明显。而高明、三水两区则位于广（州）佛（山）地区的西南、西部，区位条件略逊一筹。

从基础设施来看，基础设施是区域经济发展的重要前提条件，不仅可以改善投资硬环境，降低生产和运输成本，而且可以带动相关产业的发展，有利于增强企业的竞争力、促进地区经济增长。佛山五区基础设施建設方面的差距十分明显，仅以2019年等级公路里程数为例，南海区、顺德区分别为1726.9公里和1329.7公里，高明区、三水区分别为712.9公里和1070.2公里，极差高达1014公里。

从固定资产投资来看，2011—2019年，南海、顺德、高明、三水四区累计完成固定资产投资8922.65亿元、6638.13亿元、3307.72亿元和5399.13亿元，极差高达5614.92亿元。固定资产投资规模上的巨大差距，无疑是区域经济发展不平衡的一个关键因素。

从外贸出口来看，外贸出口对地区经济有明显的拉动作用，直接影响地区生产总值的总量和增速。分析2019年南海、顺德、高明、三水四区的出口总值情况发现，差距达到1340.5亿元。可见，外贸出口水平也是影响佛山五区经济发展差异的关键因素之一。

平衡发展对策建议

研究结果表明，佛山区域经济发展不平衡的问题十分突出。从经济总量上来看，顺德、南海两区占全市的六成以上，2020年在全国工业百强区中排名第4位和第6位，经济实力雄厚。高明、三水两区短期内赶超南海、顺德是不现实的。即使前者的发展速度大于后者，缩小差距也相当困难。而区域经济发展结果的不平衡主要是初期条件不平衡造成的。区域经济一旦发展起来就具有一定的发展条件和空间。这使得区域经济之间的发展差距不仅未缩小，反而产生马太效应，发达区域与落后区域的差距越来越大。对此，笔者提出以下对策建议，以期实现佛山区域经济高质量均衡发展。

一是均衡佛山五区基础设施建设。由于高明、三水两区基础设施建设等方面欠账较多，城乡区域发展很不平衡，基本公共服务等方面的差距过大，因此，加大两区交通、通信、科技等基础设施建设和民生工程建设的投资力度十分必要。

二是突出制造业的核心地位。高明、三水两区要继续保持制造业在经济增长中的主导地位，增强企业自主创新能力，提升制造业总体层次和水平。同时巩固提升传统产业优势，做大做强战略性新兴产业。

三是高明、三水两区政府要尽快制定、完善有效的投资引导政策，鼓励民间资本和外资发展先进制造业和高新技术产业，促进本地区产业结构优化升级。

四是为加快追赶速度，高明、三水两区需要加大重大创新平台、创新型龙头企业和高端创新人才的引进力度，鼓励、扶持企业增加科技研发资金投入，增强发展新动力。