让“链长制”筑牢乡村振兴产业根基

刘朝平

四川省筠连县突出把产业发展作为坚决守住脱贫攻坚成果、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键抓手和根本出路，做大做强肉牛、茶叶、中药材等重点产业，创新推行产业“链长制”，融合推进产业责任链、资金链、人才链、市场链、增收链，努力实现产业兴县、产业强村、产业富民，为提升脱贫攻坚成色质量、全面推进乡村振兴夯实产业根基。通过推行产业“链长制”，筠连县被表彰为全省农民增收工作先进县，腾达镇春风村、巡司镇银星村被评为全省乡村振兴示范村，巡司镇银星村被评为全国乡村特色产业亿元村。

——夯实产业推进“责任链”，增强有效衔接牵引力。一是链长牵头抓总。围绕肉牛、茶叶、中药材等扶贫重点产业，分别选派1名县级领导担任产业链长，负责牵头做好产业链图谱、工作计划、招商引资等工作。二是部门协同推进。成立产业链长办公室（简称“链长办”），协调相关部门做好产业链招商引资、项目建设等工作。三是镇村联动落实。乡镇积极对接“链长制”工作部署，有序推动村“两委”和脱贫攻坚驻村帮扶力量工作重心向乡村振兴转移。2020年，肉牛、茶叶、中药材等产业分别实现综合产值90.26亿元、61.68亿元、10.85亿元。

——盘活产业发展“资金链”，增强有效衔接驱动力。一是整合使用财政资金。每年分别配套不低于1000万元的滚动发展扶持资金。同时，由各产业链长牵头，全面整合扶贫开发、乡村振兴等方面产业扶持资金。2020年，仅肉牛产业就整合使用财政资金2.8亿元。二是联动引进社会资金。推行链长、链长办、“双招双引”专班联动招商引资模式，创新开展政策招商、产业招商、以商招商，引进社会资金投入产业发展。2020年，肉牛、茶叶、中药材3个重点产业实现招商签约资金到位6.6亿元，同比增长32%。三是杠杆撬动金融资金。按扶贫产业贷款规模10%的比例设立扶贫小额信贷风险基金，与银担公司、贷款银行按1.5∶1.5∶ 7的比例分担扶贫信贷风险;同时，创新建立规模达4000万元的乡村振兴风险基金，注入银行按1：20的比例放大授信规模。截至2020年底，共撬动“好茶贷”“好牛贷”等金融产品贷款14533笔8.62亿元、龙头企业贷款6笔1亿元。

——优化产业提质“人才链”，增强有效衔接内动力。一是精准引才。构建“链长办+驻外农民工服务站+异地筠连商会”协同引才网络。2020年，全县共招引储备产业专业人才751名，其中中药材种植专技人才田永生返乡带动贫困户100余人，发展种植黄精等中药材500余亩。二是靶向育才。与行业学会合作，依托县职业技术学校、成都人力资源服务产业园“筠商学院”，集中培育新型职业农民、职业经理人等产业发展急需人才。2020年，全县共培育各类产业人才2500余人，同比增长25%。三是借智用才。建立产业链长直接联系高层次人才工作机制，对引进的高层次人才落实住房、配偶就业、子女入学等各类保障措施。截至2020年底，仅茶叶产业链就引进41名茶叶专业人才开展红茶工艺优化，推动“筠连红茶”区域公用品牌价值达8.45亿元。

——抓准产业壮大“市场链”，增强有效衔接原动力。一是“融合发展”优内链。将农文旅融合发展纳入“重点产业链图谱”，以筠连镇特色肉牛现代农业园区、巡司镇川红小镇茶产业现代农业园区、丰乐乡中药材现代农业园区等为载体，创新融入大数据、AI、物联网等新科技，打造集科普考察、休閑旅游为一体的乡村振兴示范区。二是“提质创牌”强外链。建立完善“产品质量溯源体系”和“地方标准”，增强产品品牌市场核心竞争力。先后建立了“筠连红茶种植技术规程”“筠连黄牛养殖技术规程”等地方标准，筠连黄牛肉、冬青御品苦丁茶被认证为有机食品，筠连茶叶远销北京、山东等北方16个省市。三是“抱团发展”筑强链。探索推行链内企业“抱团发展”新模式，通过股份合作方式逐步整合区域内中小微企业资源，建立以龙头企业为引领的全产业链企业综合体。目前，已分别整合成立筠牛集团和筠茶集团，仅筠牛集团就吸纳360个贫困劳动人口就近务工，带动贫困户年均增收18000余元。

——拓展产业富民“增收链”，增强有效衔接持久力。一是流转土地收租金。由链长办统筹协调，乡（镇）、村集体与驻村工作队联动配合，集中连片流转土地资源，长效盘活农村土地资源。目前，全县共流转土地面积26.5万亩用于建设生态牧草种植基地、中药材种植基地和标准化茶园，流转户年平均增收6000元以上。二是参与劳务挣佣金。针对有意愿就近就业的留守劳动力，特别是贫困劳动力，按照相关标准落实就业培训补贴，对培训合格的灵活推荐就业。2020年，银星茶园、春风茶园等10余个标准化茶园带动贫困劳动力就业5000余人次，年人均增收8000元以上。三是资金入股分红利。大力培育集体经济公司、种养专业合作社等新型农业经营主体600余家，探索建立股金兜底保障机制，鼓励引导群众以资源、资金入股的形式参与重点产业发展，持股群众获得保底收益和二次分红。2020年，全县贫困群众入股参与重点扶贫产业发展达60%以上，其中春风村持股群众人均增收900元以上;全县贫困人口年人均可支配收入达10234.9元，同比增长22.9%。