“莱西会议”召开

□ 李建锋 王 赟

1990年8月5日至10日，中共中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联五部门联合在青岛莱西召开全国村级组织建设工作座谈会（史称“莱西会议”），会议总结推广了莱西县加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验，从理论、政策和制度上，确立了以党支部为核心的村级组织建设工作格局。

1982年农村普遍推行家庭联产承包责任制后，大大激发了莱西广大农民的生产积极性，促进了农村经济的迅速发展。但随着改革的深入，社会上也出现了“土地包到户，不用党支部”等模糊认识，农村党支部等基层组织开始变得被动，其传统社会职能开始萎缩。到1985年，莱西县的村党支部、村委会等村级组织有的已陷入瘫痪，使得农村生产力发展受到束缚，农业生产一度陷入徘徊局面，同时各种社会矛盾问题日益突出，加强村级组织建设迫在眉睫。

莱西县从1985年起，深化农村改革、稳定农村局势，确立了“抓基层、打基础、强化村级、工作到户”的工作指导思想，厘清“村级建设三配套”的工作思路，坚持不懈地抓好村级组织、民主政治、社会服务3个方面的配套建设，探索形成了以党支部为核心的村级组织配套建设经验（即“莱西经验”），主要包含3个方面的内容：以党支部为核心搞好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。

经过几年实践，莱西县探索村级组织配套建设的工作经验逐步完善，效果日益显现。1989年11月，中共山东省委、省政府在莱西召开了全省村级组织建设工作座谈会，提出推广莱西经验深化农村改革，引起了中央有关部门的高度重视。1990 年4 月，民政部组织有关专家学者到莱西实地考察，形成了《重新组织农民：当代农村基层发展课题的系统解答——山东莱西村级组织建设考察总报告》，充分肯定了“莱西经验”。1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在莱西召开，中共中央政治局常委宋平出席会议并作了题为《努力增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力》的重要讲话，提出全党要高度重视、切实加强以党支部为核心的村级组织建设。

为贯彻落实全国村级组织建设工作座谈会精神，1990年10月，中共山东省委、省政府出台了《关于加强村级组织建设的意见》。12月，中共中央批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，《纪要》提出了进一步加强村级组织建设的指导思想、目标任务与开展各项工作的意见。中央在批转《纪要》的通知中，强调了加强以党支部为核心的村级组织建设的重要意义，要求各地结合自身实际，认真贯彻执行，将“莱西经验”向全国推广。“莱西会议”后，党在基层的领导作用进一步发挥，领导地位逐步巩固，这也是莱西经验的精髓所在。

“莱西会议”是在我国改革开放新的历史条件下，创造性地运用实践经验推动农村基层组织建设的一次重要会议，开启了我国农村基层组织建设的新阶段，在我国农村基层组织建设和农村改革发展的历史进程中具有里程碑的意义。