破解婴幼儿照护服务难题的杭州实践

潘层林

婴幼儿照护关乎每一个家庭，也是未来人口和社会发展的驱动力。3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容。今年5月，杭州市启动党史学习教育“民呼我为”主题活动，“幼托服务”被纳入杭州市必须攻坚突破的十大难题之一。

当下育龄夫妇的“托育”焦虑怎么解？在浙江被赋予高质量建设发展共同富裕示范区新使命的今天，为推动人的全生命周期公共服务优质共享，构建育儿友好型社会，杭州市妇儿健康中心（以下简称“中心”）科学化、专业化、数字化地推进“幼有所育”“幼有善育”，让这项曾经困扰不少家庭的难题有了新解法。

坚持科学化规划

规范照护服务发展

一体两翼，齐头并进。杭州市婴幼儿照护服务工作坚持“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的原则，明确以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的发展方向，以“婴幼儿照护服务指导”和“托育服务提供”为两翼，齐头并进，共同为“幼有所育”“幼有善育”提供动能。通过盘活存量，激活增量，构建多元、优质、高效的婴幼儿照护服务体系。

建章立制，规范引领。杭州市出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展的通知》《关于印发杭州市婴幼儿照护服务指导机构工作规范（试行）的通知》《关于加强婴幼儿成长驿站建设的实施意见》等一系列政策文件，坚持因地制宜、属地管理和社会参与原则，推进杭州市婴幼儿成长驿站建设，明确婴幼儿照护服务设施纳入城市规划基本配套，科学养育照护知识普及率于2022年、2025年分别达到85%、90%等指标任务。

民生实事，持续推进。杭州市连续两年将婴幼儿照护服务工作列入民生实事项目。截至今年6月底，杭州新增婴幼儿照护服务社区成长驿站61家，新增婴幼儿照护服务托位1062个，开展婴幼儿家长养育技能提升专业课堂326场。一系列的措施，为婴幼儿照护提供了场所，提升了家长的幸福感。

加强专业化指导

提升照护服务能力

线上+线下，宣传全方位。中心组织专家组编印《0～3岁婴幼儿照护服务家长手册》10万册免费发放给新手家长;开通“幸福爱之家”微信公众号“托育专栏”及云课堂直播间，每周上线育儿课程及行业资讯;携手杭州电台中波954老朋友广播开播专题育儿节目《家有宝贝》，每周日17：00-17：30播出;依托“5·15国际家庭日”“六一國际儿童节”等节日开展各类主题科普宣传活动，提升家长和社会各界的关注度。

培训+竞赛，形式多样化。中心组织专家组编印《婴幼儿照护服务技能提升培训教材》，并先后举办全市管理干部培训班、3岁以下婴幼儿照护技能提升师资培训班、首届婴幼儿家长养育技能专业课堂讲师竞赛等研讨活动，为3岁以下婴幼儿家庭提供多层次、专业化的指导，进一步提升家长的科学养育能力。

督查+指导，走访全覆盖。为了更好地掌握全市婴幼儿照护服务需求及托育机构现状，市卫健委牵头开展“市-区-街道-社区”四级联动摸排走访，调研、汇总、分析杭州市婴幼儿照护服务发展情况。每季度至少开展一次民生实事进展调研督导，指导基层及机构解决规范化管理中存在的具体问题，加强对从业机构的评估检查。

注重数字化监管

创新照护服务路径

平台上线，数字赋能。为加快卫生健康数字化改革，市卫健委专门成立了卫生均等化和妇幼服务数字化小组，开发并上线了杭州市婴幼儿照护服务平台，搭建了杭州市婴育数字化平台驾驶舱，并接入杭州“城市大脑”，逐步实现数字化监管和智慧化服务。

成立联盟，示范带动。今年6月，杭州市卫健系统托育服务联盟成立，已有7家委属医疗卫生机构成功开办职工托育中心，为联盟内职工子女入托提供优质便利条件。目前，已有杭州市第一人民医院、杭州市肿瘤医院的职工子女就近入托希溪谷儿童之家·杭州市儿童医院职工托育中心，未来争取在大型产业园区及其他行业复制推广这一实践。

普惠导向，精准定位。以《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》为指导，杭州市探索社区统筹（公办民营、民办公助等形式）、社会兴办、单位自建（如海康威视产业园区开办嵌入式幼儿园，市妇产科医院、萧山医院等8家单位内部挖掘办园）和幼儿园办托等多种模式，重点增加普惠性服务供给。力争在“十四五”期间，让每个社区都能为家庭养育提供科学指导，每个街道至少有一家普惠型婴幼儿照护服务机构。

作者单位：杭州市妇女儿童健康服务中心