新《政府会计制度》下事业单位财务风险及防范措施的思考

段吉平

财务管理是企业管理工作中的重要组成部分，良好的财务管理能够有效规避企业财务风险，强化企业运营能力和资源管理水平，是企业健康发展的重要保证。事业单位作为我国的一种职能机构，广泛分布与各个行业领域中，其在公共资源管理上发挥着重要作用。事业单位不论是职能还是性质上，都与企业有着较大的区别，因而其也业务处理和核算等方面具有一定的独立性。而随着社会的不断发展，事业单位的财务管理风险也会随之增加。为此，本文主要以新《政府会计制度》下的事业单位财务管理为例，对事业单位财务风险及防范措施进行了分析和探讨，希望能够给相关人员带来启示。

随着我国社会经济的高速发展，我国经济逐渐进入到改革的关键期。事业单位为我国国民的生活和社会经济的进步提供了多方面的服务。为了推动我国事业单位发展，自2019年初，我国各级各类事业单位开始全面实施新《政府会计制度》。随着新制度的实施，给我国事业单位财务管理工作的改革提供了新方向和新思路，使得我国事业单位财务管理朝着的标准化、规划范方向发展。但与此同时，也给事业单位财务管理带来了新风险和新挑战，如果不及时采取有效措施，不仅会影响到财务管理的效力，而且还会加大事业单位经营管理的风险，限制事业单位发展速度。就这一方面来看，加强对新《政府会计制度》下事业单位财务风险及防范措施的研究是非常具有现实意义的。

一、新《政府会计制度》下事业单位财务风险类别

（一）支付风险

我国目前现行的财务体制下，事业单位在运行过程中，需要将各项经费的预算和每月用款计划提前编制后，并提交给上级单位审核，当审核通过后，财政部门会根据预算合理性及用款计划，下放相应的资金额度供事业单位使用。而事业单位在业务发生时，需要在下达额度范围内进行支付。可见，事业单位财务预算编制的合理性与支付风险存在密切关系。这就要求事业单位在进行财务预算编制的过程中，需要在以往资金支付规律的基础上进行相应的调整，确保预算的合理向。但就目前事业单位财务预算改革和调整情况来看，部分事业单位仍存在反应迟缓的问题，不同程度上出现了一些问题，加大了支付方面的风险。比如，事业单位在编制各类预算时，经常会出现项目经费、公用经费、人员经费比例不合理的问题，导致实际支付时，无法根据预算编制或用款计划进行资金支付，进一步加大了事业单位支付风险。

（二）核算风险

在新《政府会计制度》全面实施之前，各个行业的事业单位主要以所在行业的会计制度为各项会计事业的执行标准，因而事业单位的会计标准和会计文件存在多样化特征。随着我国社会经济的高速发展，事业单位的财务管理制度也应随着调整，朝着标准化和规范化的方向发展。在这样的背景下，新《政府会计制度》运时而生，该制度的全面实施，在很大程度上打破了行业壁垒，使得事业单位单位财务信息分析更加的便捷，极大的提升了事业单位整体财务核算的规范性，同时也加快了以预算为核心的财务管理体系的构建。但对于事业单位而言，随之而来的是更大的财务管理风险。新制度实施后，事业单位财务核算方式由原本收付实现制向权责发生制转变。由于部分事业单位财务人员的专业素养较低，知识更新速度较慢，对于新制度的解读不够全面，无法在短时间内适应和熟练掌握新制度核算基础的变化，导致他们在财务核算工作中，更加容易出错，进而加大了财务核算风险。另外，新制度的实施对于事业单位财务内部监督的要求也在不断提升，如果事业单位没能及时更新内控制度，无法及时发现财务核算中存在的问题，也会间接增加事业单位财务核算的风险。

（三）投资风险

在事业单位经营管理的过程中，为了提高自身所涉及业务的技术实力和处理能力，提升自身的盈利水平，事业单位需要进行投资。事业单位的投资主要包括对内投资和对外投资两种，其中对内投资主要为固定资产和无形资产的投资，不过也有部分事业单位还会进行流动资金投资。通常情况下，固定资产投资占据了事业单位投资的较大比例，如事业单位需要对原本的建筑进行改扩建、新建建筑、购置设备等。无形资金投资是指事业单位为了提升自身的业务水平，引入新的管理系统、研发专利等。另外，为了提升经济效益，增强资金的流动性，事业单位还会进行一些对外投资活动。但不论是对内投资还是对外投资，事业单位在开展投资活动之前，都需要先预定一个目标，在投资过程中，会受到各种因素的影响，导致投资结果和预定目标存在一定的偏差，一旦这个偏差超出合理范围，则极有可能会使得事业单位的投资效益大幅度减少，甚至连投资成本也无法收回，产生了较大的投资风险。

二、新《政府会计制度》下事业单位财务风险的基本特征

（一）不确定性

事业单位的各项业务活动都与财务有着密切关系，即便是财务管理人员，也无法对所有涉及财务的业务活动进行全面了解和掌握，难以对各项造成风险的因素进行精确控制，因而事业单位的财务风险存在一定的不确定性。这一基本特征，会加大事业单位预测和防范财务风险的难度。

（二）客观性

由于事业单位所处内外环境的特殊性，决定了事业单位财务风险具有客观性这一基本特征。在事业单位的各项业务活动中，可以采取一些措施规避和降低财务风险发生的概率，但无法做到完全消除所有的财务风险。并且在事业单位发展的过程中，会一直产生新的的财务风险。

（三）可控性

虽然事业单位财务风险具有客观性和不确定性等特征，但事业单位可以根据以往的财务工作经验、行业特征、社会经济发展规律、政策文件等方面，对部分潜在的风险进行预测，并制定相应的措施进行防控，因而财务风险具有一定的可控性。不过目前事业单位财务风险预测和控制的准确性主要取决于财会人员的工作经验和专业能力，容易受到人为主观因素的影响。

三、新《政府会计制度》下事业单位财务风险防范措施

（一）增强财务风险防范意识

事业单位存在财务风险与相关人员缺乏财务风险防控意识有着密切关系。由于事业单位的特殊性，使得部分事业单位在发展过程中，受到经营性质和功能定位的影响，再加上资金主要来源于政府财政拨款，对于盈利问题相对忽视，财务风险防控意识淡薄，这也在很大程度上增加了财务风险。比如，由于缺乏财务风险意识，部分财务管理人员认为事业单位出现财务风险的概率较低，只需要记录好单位财政收支工作即可。但随着市场经济的高速发展，任何企业和单位在运营过程中都会出现各种风险，再加上新《政府會计制度》的全面实施，给事业单位财务管理带来了新风险，如果事业单位缺乏财务风险意识，没有及时采取防控措施，则会造成严重的损失。因此，事业单位全体人员应树立财务风险意识。首先，领导人员应积极做好带头工作，加强对财务风险管理工作的重视，并将加大监察力度。其次，财务管理人员也应充分意识到财务风险管理的重要性，并做好相应的工作，强化财务风险防控水平。最后，事业单位其他部门人员应积极配合和支持各项财务风险管理工作，确保财务风险管理措施的贯彻落实。