新政府会计制度背景下高校财务管理创新性研究

吴洁

2019年高校全面实行新政府会计制度，对传统的財务管理模式产生了巨大的冲击，财务管理由原先的规范资金使用、提高预算的执行效果转移到注重成本费用、提升绩效管理水平。本文分析了原制度下财务管理的现状及问题，针对这些问题提出了新政府会计制度背景下的改进和创新性管理模式。

一、引言

随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及财政管理体制改革不断深化，以收付实现制为基础的高校财务制度已经无法满足高校的成本管控和绩效管理的要求。2019年高校开始全面实行新政府会计制度，对传统的财务管理模式产生了巨大的冲击，财务管理由原先的规范资金使用，提高预算的执行效果转移到注重成本费用，提升绩效管理水平。因此，新政府会计制度下的财务管理势必更加符合高效办学的理念，财务管理水平随着制度的改革得到进一步提升。

二、财务管理创新性改革的意义

财务管理是对高校资金的形成、分配、消耗和补偿进行分析、组织、核算和监督的经济活动的总称。财务管理的目的是为高校战略目标服务的，通过财务管理手段优化高校资产的配置结构，加大财务监管力度，降低资产运营中的风险。原财务管理的目的是规范资金使用的合理性，提高预算执行的效率和效果，现已远远不能满足现阶段高校高速发展的趋势，只有以会计制度改革为契机，对财务管理进行改革和创新，通过新型的管理手段才能够促进高校健康有序的发展。

三、高校财务管理现状及存在的问题

（一）资产负债管理不全面

以“收付实现制”为基础的资产核算，在资产取得或是报废时发生与现金收付有关的交易才会确认或抵消资产价值，在使用期内不反映固定资产的折旧、无形资产的摊销以及坏账准备的计提等信息，所以无法有效反映出资产的真实价值以及损耗程度。“收付实现制”的特点使高校注重如何取得财政拨款收入以及其他收入来扩大收入来源，对支出的财务管理只停留在考核其使用的合理性以及执行率上，容易出现“重现金，轻资产”的现象。轻视资产的财务管理，使高校无法掌握资产的真实情况，无法评估固定资产、无形资产的损耗程度和账龄久远的应收账款的回收情况，这些都可能会造成资产重复购置或者闲置的情况，容易造成资源浪费、高估资产价值的现象。

在“收付实现制”的基础下，高校只有发生现金流的情况下才确认负债。对负债的定义导致了高校财务管理中负债管理意识不强，风险预测机制不完善。在债务管理方面，以实际支出作为财务核算依据，忽略了对工资、利息的计提，无法完整的确认债务成本;原先的财务制度并没有对预计负债进行确认，导致一些潜在的隐藏的负债没有及时有效的管理，对高校的未来可能带来财力与名誉上的损失风险没有预测。原先制度下高校隐藏了部分潜在债务，从而低估了负债的价值，加大了高校的负债风险。

（二）不能准确地核算成本，不利于推进绩效考核

目前，我国各高校已经逐渐把绩效思想应用到财务管理中，借绩效管理优化高校办学师资，促进办学质量的提高，但是原先的核算基础收付实现制不利于绩效管理的推行。在收付实现制下，业务活动的收入支出是以业务活动的实际收付为准，只提供与现金交易相关的财务信息，不考虑收入费用的匹配性，不能准确的核算成本。成本投入的经济性指标在绩效评价体系中是最基础的指标，它是效率性和效果性指标的依据，无法准确完整的反映出核算成本，绩效考核也不会客观和准确，不利于高校全面推进绩效管理工作。

（三）不能提供信息完整的财务报告

近年来，高校的财务公开有了重要进展，全面启动了部门预算、部门决算的信息公开工作，积极响应《预算法》中“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定。我国的高校往往是从政府、学生家长和社会等多个渠道获得办学资金，信息公开也是高校回应社会问责的一种重要形式。但是原先以收付实现制为基础的财务决算报表反映的经济活动的范围不够全面、内容过于简单，通过简单汇总相关的收入支出会计科目得来，重在比较实际收支与预算收支的情况， 没有提供高校的经营情况与成本信息的报告，造成这些报表信息的使用者“看不全、看不懂、看不到”他们所需要的财务信息，不利于他们了解高校经济业务全貌和实际的财务状况。

四、新政府会计制度对高校财务管理创新性的影响

随着政府会计改革的深入推进，全面引入“权责发生制”会计核算基础，构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算制度，确立了“3+5要素”的会计核算模式，进一步促进高校加强财务管理，从“重核算，轻管理”向“核算和管理并重”转换。

（一）资产的创新管理

资产作为高校运行的基础，影响着高校的建设力度，加强高校资产管理，有利于准确反映高校可调配的资源，提供完整全面的资产信息。在权责发生制下，资产在未来可以给高校带来经济利益的流入，加强资产的财务管理，通过分析资产的实际价值，充分利用和调配现有资源，促进其使用价值和效率的最大化。

1.应收账款、其他应收款和预付账款的管理

权责发生制下，根据“谨慎性”原则，高校定期对应收账款、其他应收款和预付账款等往来款项进行分析梳理，对可能发生坏账的应收款项计提坏账准备，并根据拖欠的时间长短分析判断可收回的可能性，时间越久远，发生坏账的可能性就越大。在平时往来款管理中，定期进行跟踪催收，建立征信系统，必要时可以冻结相关经费支出，促进往来款项的收回。如果真的发生无法收回的情况，确认坏账损失，计入当期费用，在征信系统中列入黑名单，冻结账户。加强对往来款项的管理，能够更加真实地把高校的资产状况反映到财务报告中，也有利于高校盘活存量资金，提高资金的使用效率。

2.固定资产和无形资产的管理

在权责发生制下，政府会计针对固定资产、无形资产管理上的不足提出了相应的管理办法。高校要自主对固定资产或是无形资产的价值进行分析归类，按照一定的分配方式在折旧年限内进行分配，并计入当期费用。通过这种管理模式的转变，对固定资产的使用办法规范化，提升了高校对固定资产的重视程度，有利于对资产的持续管理，也有利于掌握高校资产的真实情况。计入当期费用的折旧额和摊销额，能够体现高校的运行成本，以此反映高校的成本支出情况和对资产的损耗程度，树立成本的意识，创新成本管理。