“双循环”背景下高铁助推江苏省制造业结构优化升级研究

李培娜 陈国华 陈维凤 马广琛

在全球经济一体化的时代背景下、新型冠状病毒肺炎疫情叠加的现实情况下，国家提出了打造国内、国际“双循环”的新型发展战略建议。特别是在扩大内需层面，更加注重国内内循环。科学技术的发展推动了经济结构的不断调整及产业结构的优化转型，更为区域经济发展迎来了新发展时代。高速铁路已成为全新经济增长点，它能够助推沿线地区传统制造业的转型升级，从而协同带动区域经济高速度、高质量发展，并迈向新台阶。江苏省制造业目前存在诸如传统制造业占比较大、结构性供需矛盾突出、产业融合力度不足等问题。这时，高铁时代的来临就能“倒逼”制造业优化升级，摆脱目前困境。故本文正是基于此，在“双循环”的大背景下，试图分析高速铁路对江苏省制造业结构优化升级的助推作用，并提出避免高铁带来的不利影响下的具体对策。

一、引言

当前，新型冠状病毒疫情已在全球100多个国家蔓延，经济受到极大影响，长期萎靡不振，据预测至少未来五年外部经济形势会非常严峻。在此情形之下，仅凭外需拉动经济增长已不再现实，必须要充分扩大内需、增加经济增长极，最大程度发挥我国超大规模的市场优势及内需潜力，全力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”绝对不是临时之计，而是国家长期战略。未来五年是我国经济社会发展的重大“窗口期”，应以打造双循环产业链和密集高铁网、拓展经济带为抓手，引流聚能、夯实根基、提升效能，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。

截止至目前，我国已经成为拥有世界上里程最长、规模最大的高速铁路网的国家。为保障科学技术与先进生产力的融合发展，以及经济社会的高质量协同发展，同时新时期也对高速铁路的建设与发展提出更高要求。当前，全国多地已建成1小时、2小时高铁圈，江苏省紧随其势，已建成“三纵四横”的高速铁路网，并打造“1.5小时高铁圈”。

二、江苏省高铁建设及沿线制造业现状

（一）江苏交通不再“散盘”，苏北地区迈进高铁新赛道

交通是城市大动脉，特别是铁路建设是连接省内、省外其他城市的重要途径之一。截止至2020年底江苏省高铁总里程已达到2000多公里，预计2025年将超过3500公里。如表1所示，苏北地区已搭上高铁快车，这具有划时代的意义。

连淮扬镇铁路被誉为“江苏省高铁脊梁骨”，已于2020年12月11日正式开通运行，这就标志着苏北地区终于摆脱无路无网、常年只能靠大巴、火车与其他地区相连的状态，开启高铁快车新时代。伴随着高铁数量的不断攀升，加快人流、物流、资金流的流动速度，完善城市间基础设施的同时，更是为沿线地区为经济助力，在缩短距离的同时又减少运输成本，高铁的时空压缩效应正日益显著。

（二）江苏省制造业现状

制造业是国家扩大内需、稳定外需的压舱石，更是地区发展的基础作用力。一方面，从近五年的数据来看，江苏省地区生产总值、制造业生产总值一直处于全国领先的位置，且逐年增加趋势迅猛;平均来看，制造业创造的生产总值已占到四至五成，基础性和根基地位明显。

另一方面，江苏省的先进制造业企业已经积极与现代服务业融合，建立了南京高新区、苏州高新区等18个国家高新区，总量在全国排名第一，也是全国唯一一个设区市全覆盖的省份。物联网、新材料、软件、医药、节能环保、新能源等行业已稳居全国第一，其中物联网产业已形成以无锡为核心，向全省范围内辐射的成熟产业布局;同时以苏州、南京两地物联网产业发展带动其他各地市协同发展，经测算，该产业年均增长达30%以上。

三、高铁开通将给江苏省制造业带来全新挑战

高铁带动产业发展，产业又会影响高铁布局。我国现已进入“中国制造2025”关键战略期，新时期产业结构优化升级有利于理顺国内工业产业的总布局和未来的深入发展，不断提升市场资源配置效率。高速铁路作为城市基础设施之一，对于相关产业发展的积极作用一般反映在其辐射范围上，能直接刺激范围内城市经济并带动相关产业发展，有利于形成高铁经济带。同时，产业状况建设良好，经济发展程度也不断提升，对于高铁等交通基础设施的要求也会越来越高，有利于建成高效铁路网。但是，高铁随之而来的“过境效应”、“虹吸效应”、“错配效应”等对于沿线制造业带来的消极影响也不容忽视。

（一）仍以传统制造为主，“过境效应”显现，先进制造业水平未得到提升

截止至2019年，江苏省内制造业企业中的先进制造业企業数量占44.56%左右，其中产业先进性部分占19.81%，技术和管理先进性部分占24.75%。从数值上看，江苏省制造业总体发展水平一直处于全国前列，但不论是以原料采掘为主的采掘、冶金、化工、装备等行业，还是以轻工为主的纺织、服装、食品等行业，仍处于传统制造业行列，多数企业没有与数字化接轨，科技化水平不高，虽然承接投资项目有国际化趋势，但代加工产业多见，自主创新型制造企业数量较少。

高铁能带来优势资源流入的同时也为本地优势资源提供了更多流出渠道，“过境效应”显现，诸如只通过乘坐高铁完成通勤或是短暂出差等情况更加多见，不会对本地经济、社会产生过多影响，对于先进制造业水平的提升等均未发生大幅改变，聚集效应等多种可预见的机遇更不会出现。

（二）传统制造业产能过剩，“虹吸效应”加剧地区差异，结构性供需矛盾升级

长期以来，江苏省传统制造业企业产量与社会总消耗量严重不匹配，产能过剩，无法与地区优势产业相结合。结构性供需矛盾一方面表现为无效供给过剩：传统产业占比多，供给差异性不明显，工业消费品领域变动缺乏弹性;另一方面表现为有效供给不足：高技术层次产品短缺，无法满足人民群众的个性化需求。这样不仅会创造无用价值，还会对环境、制造业转型升级等起到制约作用，与其他地区水平进一步扩大。深化供给侧结构性改革是中央的中长期部署，江苏省急需探索出一条解决结构性矛盾之路。

高铁带来的“虹吸效应”使得本地优势资源更便捷地流向发达地区，快速扩大地区间差异，造成本地虽开设高铁但资源仍未聚集的局面，甚至于本地优势资源大范围向邻近其他地区快速聚集，进一步加剧制造业结构性供需矛盾。