人民政协制度优势转化为国家治理效能的路径分析

张继兰

摘 要：突如其来的新冠肺炎疫情以其传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大以及对世界影响深远的显著特征引起了全人类的高度关注。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构以及国家治理体系的重要组成部分，在疫情防控中凝聚共识、专业发声、优化决策、拾遗补缺，通过整合密集的人才资源、激活成熟的制度机制，实现了把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

关键词：政协协商;抗击疫情;制度优势

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.01.009

[中图分类号]D627      [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2021）01-0053-04

2019年底、2020年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]，在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，通过采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，人民的生命安全和身体健康得到最大程度的保护。抗疫斗争伟大实践再次证明，“中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证”，这次抗疫斗争有力“彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政治优势”[2]。

在这场抗疫斗争中，人民政协以社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构、国家治理体系的重要组成部分的独特政治角色，通过协商座谈、提案办理、社情民意反映等方式就疫情防控、复工复产、稳定社会预期、依法治理等内容积极建言，为夺取“双胜利”凝聚人心、献智出力，人民政协在疫情防控中展现出了强大的制度优势和治理效能。

一、专业发声，备预不虞

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，人民政协组织构成上的广泛性、代表性和专业性赋予了人民政协“专业发声，备预不虞”的人才优势和组织优势。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协委员是来自各党派、各民族、各宗教和各行各业的代表人士，他们分布在全国各地的各种岗位上，许多是业界精英和具有影响力的专家学者，因而人民政协具有人才荟萃、智力密集的人才优势。以人民政协第十三届全国委员会为例，本届全国政协委员由2 158名政协委员34个界别组成，这些界别包括科学技术界、社会科学界、医药卫生界、经济界、农业界、教育界等。除了全国委员会，人民政协在省、市、县还设置有地方委员会，各层级、各地方、各界别的政协委员进一步增强了人民政协的广泛性、代表性和职能发挥的专业性。

人民政协组织上的广泛代表性和职能发挥的专业性，有助于集思广义，充分发挥各界别的专业优势，为党委政府科学决策发挥智囊团和人才库作用。自新冠肺炎疫情发生后，人民政协认真贯彻习近平的重要讲话精神和中共中央决策部署，动员政协各级组织、各参加单位和广大委员参与疫情防控斗争，同时发挥委员移动履职平台、小范围协商座谈、提案办理、反映社情民意信息等作用，就疫情防控、复工复产、稳定社会预期、加强依法治理等积极建言，报送情况反映、意见建议1 300多条。比如民革中央提出了《应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响》、农工党中央递交了《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》、致公党中央提出了《加强重大公共卫生事件监测预警及应急处置能力建设》、全国工商联提出了《建立中国食品原料肯定列表制度》等提案;全国政协常委赖明提出了《抓好防疫物资供给 助力全球携手抗疫》，全国政协委员于欣伟提出了《尽快启动新冠肺炎出院患者康复医疗》等[3]。人民政协利用自身的人才优势和组织优势，围绕新冠肺炎疫情防控问题，通过提出提案、了解社情民意开展协商座谈、视察监督等为国履职，为民参政。行百里者半九十，在疫情还未真正彻底结束之前人民政协坚持专业发声，备豫不虞，充分发挥智囊团、人才库的作用，把制度优势转化为真正的治理效能。

二、集思广益，凝聚共识

新冠肺炎疫情是一次危及全人类的重大突发公共卫生事件，具有突发性、意外性和不确定性。疫情的产生和形成总是要经过一段时间的酝酿、传播才会形成危及更大群体生命健康的重大公共卫生事件，但是疫情的产生无一例外都属于突发性事件，人们事先无法预测也无从准备，只有在疫情最终爆发后才可能认识到它的一些基本特征、危害程度。因此，疫情产生的不知不觉和人们对疫情认识的后知后觉总是把人置于一种仓促应对的滞后状态中。疫情的突发性带来了疫情发展的一系列意外性，也给疫情防控带来诸多不确定性。对个人而言，这种不确定性使人们随时要面对一个毫无准备的环境和未知的事物，这会增加人们的紧张、无助和恐慌感;对政府而言，不确定性使政府只能在一种无法预测的情境下立即作出决断，没有经验可循，政府应对公共危机事件的难度可想而知。

面对这种未曾经历过的公共危机事件，需要集思广益、凝聚共识、沉着应对，争取把损失降到最低点，尽最大努力维护人民的生命安全。这正是人民政协的职责与功能所在。人民政协在机构设置上是一个上下畅通、分工明确的政治组织机构。纵向上，人民政协设置有全国委员会和省、市、县各级地方委员会;横向上，全国委员会设置有常务委员会和各专门委员会，各专门委员会包括提案委员会、经济委员会、农业和农村委员会、教科卫体委员会、人口资源委员会、社会和法制委员会，等等。在抗击疫情斗争中，人民政协组织机构的完备性为集思广益、凝聚共识提供了组织载体。

人民政协组织的完备性，为广泛凝聚共识和集中抗疫智慧提供了具体的运行机制。人民政协是专门的协商机构，有常委会协商、主席会议协商、专题会协商、双周座谈会协商、网络远程会议协商等多种形式，这种多形式的协商有助于及时听取意见、采集民意，也有助于把党和政府的信息及时传达。对于协商后的意见建议，政协有专门的信息报送渠道，直送中央最高决策层。人民政协这种“上接天线，下接地气”和“分布广，根基深”的先天优越性，有利于凝聚党、政府和人民的抗疫共识，也有助于把各族各界、各行各业、海内外中华儿女的抗疫智慧和力量凝聚起来，在充满不确定性的环境中凝聚共识、汇聚智慧，从而形成富有中国特色的中国抗疫力量，这正是我国抗疫斗争取得重大战略成果的制度优势。从这个角度讲，人民政协在抗疫斗争中发挥着重要作用。

三、充分协商，优化决策

人类对于这种看不见、摸不着、传播速度又快的新型冠状病毒知之甚少，要打一场毫无准备的仗，这对任何一个政府都是一个极大的考验。一方面，政府对新冠肺炎疫情的源头和中间宿主、传播途径、致病机理、危害性、致命性、诊疗方案、救治药物以及患者康复后是否存在后遗症等，都需要有一个了解、认识的过程;对整个疫情的全貌、持续时间、发生范围以及对未来政治经济和社会的影响也无法做到准确预测。另一方面，病毒却不管不顾地迅速传播，疫情蔓延的势头迅速扩大。时间就是生命，必须和病毒赛跑，政府必须立即作出决断。

疫情之下的政府决策是即时性的、碎片化的、变动不居的、无经验可循的，甚至也无法可依，但是政府决策的影响力却很大，有的决策甚至直接影响人们的生活习惯，打破人们的生活规律。因此，人们对公共政策也更为敏感，有的甚至产生抵触心理。政府在充满不确定性的情境下采取的治理方式和作出的决策也很容易因为对情势的判断不精准和考虑不周而出现偏差，有的政策会过犹不及，有的又会用药过猛，也有一些地方和部门面对突如其来的疫情进退失措，出台的一些防控措施朝令夕改[4]。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速又审慎的决策尤其必要。政府在决策前要把疫情的严重性考虑充分一些，才能把防控预案做得更加完备一些。人民政协汇集专家学者、一线临床医生、疫情报告人、卫生行政部门、疾病预防控制机构以及社区工作人员等多元主体，让更多治理主体参与沟通和协商，可以让疫情信息传递得更快，对疫情的分析研判更加谨慎科学。人民政协作为专门的协商机构有着成熟的协商机制，通过多方参与的充分协商可以把疫情研判的前期工作做得更加准确细致。

人民政协的充分协商也运用于疫情的整个防控过程。疫情的防控工作涉及疫情控制、医疗救治、监督管理、保障措施、法律责任等多方面的具体工作和诸多环节，人民政协通过决策前的协商和决策执行过程中的充分协商，敏锐发现问题，对党和政府还没考虑到或者没注意的情况主动提出意见建议，为党和政府科学决策作参考，做到未雨绸缪。

四、跟踪监督，拾遗补缺

民主监督是人民政协的三大职能之一。“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”[5]。人民政协的民主监督范围广，只要有政治权力运作的地方都应该有人民政协的监督。人民政协的监督方式也非常灵活多样，可以通过会议、视察、检查、调查、建议、报告、提案、特约监督、民主评议等多种形式对党和政府的工作作出批评和建议。针对疫情，把人民政协民主监督的职能贯穿于抗疫过程更加重要。

为奪取抗疫斗争和实现经济社会发展目标双胜利，以习近平同志为核心的党中央作出了一系列重要指示，如禁止和惩治非法野生动物交易行为、革除滥食野生动物的陋习、抓好常态化疫情防控措施落地见效、防止重点地区重点场所内防反弹外防输入、改革疾病预防控制体系、提升疫情监测预警和应急响应能力、构建起强大的国家公共卫生体系、健全重大疫情救治体系、完善公共卫生应急法律法规、强化科技支撑、深入开展爱国卫生运动、构建人类卫生健康共同体[6]，等等。同时，国家层面还制定了一系列法律法规和政策措施，如全国人大常委会制定通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，最高人民法院等部门出台了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》《关于进一步加强国境卫生检疫工作依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》等一系列刑事司法文件和民事司法文件，国务院办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，国务院联防联控机制印发了《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》《新冠病毒无症状感染者管理规范》等文件，中国保监会、中国人民银行、财政部也出台了一系列财政税收和金融支持政策切实帮助企业渡过难关。

这些重要指示精神和法律法规政策都是在应对疫情防控和恢复生产时的即时性规范，党和政府为抗击疫情和恢复经济社会发展织起的防护网。人民政协认真梳理疫情期间党中央的重大指示、国家颁布的法律法规和出台的各项政策措施，结合自身的人才密集优势形成不同的监督议题开展专项监督，深入了解这些重大指示和法律法规政策文件的适用性如何、贯彻落实是否到位，在执行过程中产生了哪些新问题、还有没有困难以及有没有责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等作风问题，通过及时跟踪监督使抗疫工作更加有效。与此同时，人民政协也敏锐地发现问题，对党和政府尚未来得及仔细研究的带有趋向性、全局性的问题，主动适度提前介入，发挥好拾遗补缺的作用。人民政协通过跟踪监督、拾遗补缺，既督促落实各项指示和政策法规，又发现一些新苗头，为夺取抗疫斗争取得重大战略成果发挥了积极作用。

五、团结合作，协同抗疫

新型冠状病毒的新颖性、疫情防控过程中的各种不确定性给抗疫工作带来很大的难度，再加上我国人口多、流动性强，国土面积大，公共卫生体系不够健全等因素，疫情防控更是一项艰巨的任务，既要做好内防反弹、外防输入的疫情防控，又要实现经济社会发展目标，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，需要党政军民学、东西南北中的所有力量团结协作和共同努力。人民政协是爱国统一战线组织，在抗击新冠肺炎疫情中更要发挥好团结合作、协同抗疫的专门协调机构的作用，主要是做好五个方面的团结协作工作：一是加强人民政协组织成员的团结合作，动员政协各级组织、各参加单位和广大委员参与疫情防控斗争;二是加强与政府各部门的团结协作，助力政府的抗疫机制顺畅运行;三是加强与专家学者、社会组织、基层社区和广大志愿者的团结协作，搭建起团结协作的平台;四是加强与所有拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结协作，把海内外中华儿女的抗疫热情、抗疫智慧和抗疫力量团结起来，在党的领导下共同抗疫;五是加强国际合作，促进各国携手抗疫，共同构建人类卫生健康共同体。同时，创新协作平台，以“云端协商”“网络议政”等形式让团结合作、协同抗疫的力量变得更加便捷、更加紧密。

在人类历史进程中，每一次疫情爆发对人类都造成了重大的损失，但每次疫情的抗击又会对人类文明的进步产生巨大推动作用。对于中国而言，在中国共产党的坚强领导下，经过艰苦卓绝努力，中国有力扭转了疫情局势，维护了人民生命安全和身体健康[7]。而人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构以及国家治理体系的重要组成部分，在疫情防控中发挥人民政协同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势，通过集思广益，凝聚共识，专业发声，优化决策，协同抗疫，将人民政协的制度优势转化为国家治理效能，从人民政协的角度彰显了我国社会主义制度的优越性。

[参考文献]

[1]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：2.

[2]习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：9.

[3] 为夺取“双胜利”凝心聚力——全国政协提案委员会关于新冠肺炎疫情防控和经济社会发展相关提案摘编[EB/OL].（2020-04-13）[2020-10-15].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2020/04/13/ARTI1586736968870109.shtml.

[4]习近平.全面提高依法防控依法治理能力  健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（2）.

[5]中国人民政治协商会议章程[M].北京：人民出版社，2018：8.

[6]习近平.团结合作战胜疫情  共同构建人类卫生健康共同体[N].人民日报，2020-05-19（02）.

[7]中华人民共和国国务院新闻办公室.抗击新冠肺炎疫情的中国行动（白皮书）[M].北京：人民出版社，2020：6.

责任编辑：顾榕昌