城乡规划审批管理制度的实践

王笑文

摘要：城乡规划审批制度是城市规划管理的重要基础，本文对在建项目的规划审批流程进行深入的了解，包括项目选址、建设用地规划管理以及建设工程管理，探究黑龙江科技大学新建学生公寓项目的审批流程以及建设项目场地的相关分析。特别是在新时期国土空间规划的大背景下，城乡规划的审批制度对城市乃至国土规划致关重要。

關键词：城乡规划审批、一书三证、建设工程管理、学生公寓

1.城乡规划审批制度

1.1“一书两证”制度：

一书常指《建设项目选址意见书》，城市中的各项建设工程的选址和规划必须符合相关规范和要求，规划项目报批时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。两证主要是《建设用地规划许可证》，是建设单位向土地资源主管部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定依据。

1.2 城乡规划审批制度：

建设项目规划审批流程，法定期限为20个工作日，承若期限为1个工作日。首先咨询领取相关表格，然后申报、窗口审查，如果资料不全一次性书面告知退回完善资料，假设资料齐全，受理、审定，文证制作、签章。

2新建学生公寓建设项目分析

2.1场地总平面及周边环境分析

该项目位于学校东北部区域，北临棚户区、西临教学实验楼、南临实训中心和家属区。从用地性质来看，北侧和南侧都是居住用地，西侧为教学教育用地。

主要有顺通大道临基地西侧，由于家属区和外实现隔离，此道路是家属区和施工车辆混合行驶的道路，人流和车流较大。莘学路、通顺大道、通江大道作为施工车辆和人员进出的通道。施工人员人流流线主要是从通江大道进入莘学路然后直接进入施工主要大门。施工车辆路线只有一条就是从通江大道进入莘学路然后直接进入施工主要大门。

施工基地出入口共有两个，依次位于顺通大道北侧1号出入口，主要是施工车辆的进出，顺通大道南侧2号出入口主要是施工人员生活居住出入口、项目管理部。场地主要是由项目施工建设场地、项目管理办公室、施工用具存放区域、施工人员生活区域等部分组成。

2.2新建学生公寓相关分析

该项目规划用地面积为23876㎡，建筑面积为41893.67㎡，容积率为1.75，建筑密度为30.33%，停车泊位为8辆。场地共4栋学生公寓，均为东西朝向，场地共有一个服务用房，位于2号楼位置。

场地内建筑高度均为H=18.7m，层数均为6层。按照规范多层住宅日照间距不少于6m，根据日照间距计算公式：D=LX（H-H1），经计算均满足日照间距。

绿化主要是建筑周围，主要景观组团位于基地西北侧以及1号学生公寓建筑所围合形成的空间。沿新建道路北侧也是主要绿化景观区域，树木主要是沿建筑宅前路进行布置。

场地主要道路为北侧外围新规划道路，宽度为6m。场地道路交通结构为东西向一条、南北向三条，得出道路结构规划图。停车泊位共8个，位于场地西北侧。

3.黑龙江科技大学新建学生公寓审批流程

3.1一般项目建设流程：

通过“招、拍、挂”方式取得土地使用权，办理相关手续然后核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建设工程项目施工许可证》，最后验收、备案和登记。

3.2项目选址阶段

首先新建学生公寓进行项目选址阶段，为8个工作日，审核部门为哈尔滨市自然资源和规划局。黑龙江科技大学需按要求备齐必备材料报送哈尔滨市自然资源和规划局，市规划局在8个工作日内完成项目《选址意见书》的审批工作，征求市城乡建设委员会意见后，核发黑龙江科技大学新建学生公寓《选址意见书》。

然后进行相关影响评价，项目报批、审查、报备，在审核期间符合用地规划条件的，并且取得《选址意见书》后，需进行招标工作，由市城乡规划部门负责监督实施。

3.3建设用地规划许可阶段

学校作为建设单位需按要求备齐材料，报送市规划和自然资源局，市规划和自然资源局对新建学生公寓平面图进行审查及审批规划用地后，核发《建设用地规划许可证》。获得建设用地规划许可证，大约需要8个工作日。

3.4用地、拆迁、建设工程规划许可及建筑设计方案图审查阶段

学校作为建设单位按照各审批事项要求，准备好需申请的材料，报送市土地部门、住房及城乡建设部门。市土地部门办结用地手续，收取土地出让金后，核发《建设用地批准书》等批准文件;市城乡规划局完成规划审查，核发《建设工程规划许可证》;市住房保障局发布拆迁公告，具备法定拆迁许可条件后，核发《拆迁许可证》。

3.5新建学生公寓用地规划许可证及批后公示情况

建筑工程许可证编号为哈松建字第230109202000041号。公示板底部为权利公告、公示时间及监督举报电话。该公示板公布单位为哈尔滨市松北区自然资源局。项目详细规划必须征得地段利害关系人，如本区域内部居民不服该项行政许可，可向松北区人民政府申请复议。项目建筑工程许可证为项目开工建设的依据，施工单位必须获得该许可证方可进行施工建设。

4.结论

本文通过实践探究了关于城乡规划审批的制度，审批的有关程序以及建设项目流程、“一书两证”的办理流程。通过走访施工现场，了解了实地规划审批的流程、建设项目的各项指标内容，包括基地的总平面、道路交通、建筑布局、绿化景观等一些列的分析，以及建筑工程的审批流程、招标等相关程序。

参考文献

[1]赵民，罗震东.改进城市规划评审制度的探讨[J].城市规划学刊，2005（1）： 31 -34.

[2]唐绍均.论我国城市规划审批决策体制的正义与效率[J].城市规划，2008（2）： 50-54.

作者简介：男，汉族 黑龙江鸡西 1998年2.27 本科 黑龙江科技大学 150027 研究方向：城乡规划