常州新能源汽车充电桩建设及优化路径研究

蒋慧敏　陈新　孟蜜蜜　项宇龙

摘 要：随着新基建正式写入2020年《政府工作报告》，建设充电桩，推广新能源汽车成为常州城市建设及行业布局热点。本文分析了常州当前新能源汽车充电桩建设背景及存在问题，并从区域布局、优惠政策、建桩比例等方面提出相应对策。

关键词：新能源汽车 充电桩 优化路径

Research on the Construction and Optimization Path of Charging Piles for New Energy Vehicles in Changzhou

Jiang Huimin Chen Xin Meng Mimi Xiang Yulong

Abstract：With the official inclusion of new infrastructure in the 2020 "Government Work Report"， the construction of charging piles and the promotion of new energy vehicles have become a hot spot in Changzhou's urban construction and industry layout. This paper analyzes the background and existing problems of the current new energy vehicle charging pile construction in Changzhou， and proposes corresponding countermeasures from the areas of regional layout， preferential policies， and pile construction ratio.

Key words：new energy vehicles， charging piles， optimized paths

国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作2020年《政府工作报告》时表示，将加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。而为了促进产业发展，国家能源局制定的《电动汽车充电基础设施建设规划》与《充电基础设施建设指导意见》草案中明确提出，到2020年国内充换电站数量将达到1.2万个，充电桩达到450万个。

1 常州新能源汽车充电桩建设背景

2014年1月，常州被国家纳入全国第二批新能源汽车推广应用城市范围。自此以来，常州市政府鼓励支持全市新能源汽车推广应用工作，新能源汽车保有量呈稳步上升趋势，截至2019年6月，常州市新能源汽车保有量已达20181辆。

新能源汽车保有量快速增长带来充电需求问题，常州市也开始全面开展充电设施建设工作。依据《常州市区充电设施布局规划（2015-2020）》，以及《常州市新能源汽车推广应用地方财政补贴实施细则》政策，到2020年市区力争建设充电桩2万多个，并设置10座公交专用充电站、13座社会公共充电站，形成以工作地、目的地、居住地为主体，以城市充电站为补充，方便快捷、高效智能的充电设施网络体系。目前，常州市的充电设施建设方式主要有四种：

①以大型充电站（桩群）为主的公共服务领域;

②以分散式充电桩为主的社会服务领域;

③企业自建自用的工商业企业领域;

④居住小区私人自建自用的私人领域。

而据常州市新能源汽车推广办数据统计，截止2019年底，常州市共建设完成充电桩已超6000根，建设区域覆盖整个常州市区以及高速公路服务区内，基本能够保障市民日常出行。常州市充电桩建设运营主要由常州供电公司（国家电网）以及江苏万邦充电设备有限公司（星星充电）承担。

2 常州新能源汽车充电桩建设存在问题分析

2.1 充电桩建设区域分布不均

从“e充电、特来电、高德地图”等APP内定位充电站范围看，常州新能源汽车充电桩建设区域分布不均问题仍较为突出。以市区为例，南大街为中心10公里范围内，充电站主要分散于大型商超（如吾悦国际、南大街步行街、欧尚超市）停车场、各大酒店（如富都青枫苑）停车场等社会公共停车场，且多由星星充电提供服务，国家电网充电站数量较少，服务商分布不均。

其次，常州目前大型充電站（桩群）以及特斯拉充电站建设数量较少，建站地址较为偏远不易寻找，无法满足广大车主需求。

2.2 社会公共停车场充电费用偏高

汽车充电费用一般由电费及服务费两部分构成，常州充电收费方式普遍是按充电度数收费，新能源车主对于社会公共停车场充电费用存在一定争议。以星星充电为例，一般在商超、酒店等社会公共停车场内设置的充电桩，收费为1.4500元/度，其中含电费0.9790元/度，服务费0.4710元/度，此外车主还需承担充电时段内的停车费用。尤其对于依赖公共充电桩充电的车主来说，每充一次电都需要支付电费、服务费、停车费三项费用，长久以往对于充电费用更易产生异议。

2.3 公共充电桩快慢充比例不均

目前国内主要的充电服务平台有特来电，星星充电，国家电网和南方电网，根据充电联网对外公布的数据，这四家公共充电服务平台对外开放的公共充电桩总数占比高达80%以上。其中，特来电快充桩占比更高，基本在60%左右;星星充电的慢充桩比例相对较高，占比在60%左右;国家电网和南方电网两家的快充和慢充桩的比例处于五五分布。

而常州地区的公共充电服务运营主要由国家电网和星星充电两家承担，特来电仅在天宁吾悦广场建有一家三星级充电站。因此，常州充电桩以交流慢充桩占比居多，快慢充比例不均，尤其城区内星星充电占比较多，慢充桩建设数量稳定，市民对于快充桩的建设需求相对迫切。

2.4 市民反映部分充电设施使用不便

常州地区部分充电设施由于建桩时间较早，设备比较陈旧但没能及时更新，且充电站日常管理监督不到位，导致市民找到桩缺充不了电，增加了新能源车主的不便。例如：吾悦国际地下广场星星充电站，有市民反映B1C区的充电桩是初代老桩，有桩没有枪，需要自带枪线，且经常有非充电车辆占位现象;再有市民反映，部分充电设施充电提醒不明显，如开始充电、充电结束没有明显提示，有时充电一会就断开导致充电失败，导致车主情绪比较焦虑。

3 常州新能源汽车充电桩建设优化对策建议

3.1 优化充电桩建设区域布局，因地制宜加大充电桩建设

（1）利用现有停车场地扩大充电桩建设。常州市近年来鼓励支持充电基础设施建设，本着因地制宜、应需设置原则，常州后续优化充电桩建设区域布局，可以继续利用现有停车场地扩大充电桩建设。如鼓励公立医院等国有企事业单位，按照不低于10%的比例建设充电设施;简化社会公共停车场充电设施建设审批手续，提高社会公共停车场充电桩配比;试点在传统加油站内，按照安全标准增设充电桩，为新能源车主提供更多充电便利。

（2）加大国家电网及特斯拉充电站建设。按照《常州市区充电设施布局规划（2015-2020）》要求，新建或者改扩建项目按规定需配建充电基础设施，并且要严格执行配建或预留充电基础设施的比例要求。目前国家电网在常发豪庭国际、常发豪郡花园等5个小区已完成居民区充电站建设，并在新北奥体中心建好数量达到98根的大型交流充电桩群，后续常州可以利用新建或者改扩建时机，增加国家电网及特斯拉充电站的建设力度，让常州新能源车主可以有更多的服务平台来选择，以更好满足常州市民的需求。

3.2 协商制定优惠政策，减免充电车辆停车费用

据了解社会公共停车场内，充电费和服务费是车主通过APP扫码缴费（如e充电、特来电APP等）直接交给充电服务企业，而停车费则由停车场管理方负责。在国家电网及星星充电支持下，常州充电桩收费情况大体相同，收费差异仍然集中在停车费用上。以特来电APP搜索常州公共停车场收费数据来看收费差异明显，如江南环球港前30分钟停车免费，首次计费2小时内10元;歐尚兰陵店充电满28元即可免费停车2小时;新北奥体中心2小时内停车免费。

目前从国内情况看，深圳及广西已就充电车辆停车费减免问题提出解决方案。2018年，深圳宣布在实行政府定价管理的停车设施内充电，新能源汽车在每天充电的第一个两小时内减免停车费;广西在2019年发布规定，明确提出在政府投资或利用国有资源设立的公共停车场、市政道路两旁设立的停车位，对新能源汽车实行减半征收停车费的优惠政策，并规划建设微小型新能源汽车专用停车位。

由此来看，常州相关部门后续可以参考并协商制定适合常州的优惠政策，对于在实行政府定价管理的停车场内充电的新能源车辆减免停车费用。同时，也可以尝试鼓励特来电等充电服务平台，将更多社会公共停车场纳入其合作单位，联合协商降低场内充电车辆的停车费用。

3.3 适当增加快充桩数量，均衡公共快慢充建桩比例

普通情况下，直流快充桩半小时能充120公里左右，以续航里程为300公里的电动车为例，快充240公里（电量从10%充到90%），对应充电时间为1小时。而如果使用交流慢充桩，需要花费7-8小时。而使用公共充电桩的用户，多数都希望能在短时间内就充好电，再基于公共停车场充电时还要缴纳停车费，不少市民充电时更青睐于选择快充桩。

但从电装建设角度来看，直流快充桩另需要配套设备，比如转换交流直流电的电源装置，安装成本及便利性较慢充桩偏高;而交流慢充桩电流和功率都相对较小，对常州电网的冲击压力也较快充桩小很多，对新能源车电池的使用寿命也较好。因此，常州今后在公共充电桩这一“新基建”建设中，可以适当增加快充桩数量，如让快充桩和慢充桩的建设比例大致接近为1：1，尽量均衡公共充电桩的快慢充建桩比例。

3.4 做好充电设施管理监督，建立充电基础设施信息管理平台

常州市目前的公共充电服务平台主要是国家电网及星星充电。建议常州监管部门可以加强对以上平台的监督管理，定期检查充电设备是否过于老旧，尤其是市民反映的有桩无枪线、充电设备显示不明显等问题，及时做好设备更新。

常州可以借鉴海南省近两年经验，尝试建立充电基础设施信息管理平台，利用大数据技术，将常州不同服务商的充电基础设施纳入信息平台进行统一监督管理，实现常州充电基础设施建设布局分析、场站运营分析、用户行为分析和充电行业数据统计。而市民则可以利用“我的常州”APP，完成公共充电基础设施（应含所有对外运营服务平台，目前只有国家电网e充电可查询）的定位信息、设备信息、收费标准、当前使用状态等内容的查询，并可通过APP进行导航，方便新能源车主日常出行。

基金编号：2020年大学生创新创业训练计划项目“常州新能源汽车充电桩建设调研及优化研究”研究成果（编号：202013114004Y）。

参考文献：

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[2]安乐.基于最大供电能力的某市电动汽车充电站规划研究[D].华北电力大学，2018.

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