21世纪需要怎样的多边主义

史志钦

【关键词】多边主义 新时代 人类命运共同体 【中图分类号】D815 【文献标识码】A

关于多边主义的界定，学术界认为有两种含义。第一，多边主义可以用来表述一个主权国家的外交行为取向，即从个体国家的角度考虑它的对外行为方式，这也就是我们常说的多边外交。从这个角度出发，多边主义被认为是一种与孤立主义、不结盟运动相类似的国家对外战略。第二，将多边主义定义为“依据普遍行为原则，协调三个或三个以上国家的制度形式”。这种定义更强调了多边主义中制度发挥的作用，因此也被称为制度性多边主义。第二次世界大战后，多边主义逐步以《联合国宪章》的宗旨和原则、国际法和正义为基础，通过促进对话和增进信任，成为世界安全、稳定、和平与繁荣的制度性基础。

进入21世纪的第三个十年，虽然和平与发展依然是时代主流，但是全球进入了大调整和大变革的时期。面对百年未有之大变局，全球化的加速扩张导致全球性问题凸显乃至新型全球性危机频发，多边主义在应对新型全球性危机过程中虽然取得了一定的成效，但是也表现出不公平、缺乏执行力以及反应较慢的特点。为了更好地应对全球性危机的现实挑战，21世纪的多边主义正在经历艰难转型，逐步朝着去等级化以及有效化方向发展。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行期间，多边主义机构为全球疫情防控提供了巨大帮助，使得各国意识到通过多边主义进行合作是解决问题的关键。但与此同时，疫情也使得单边主义与保护主义日趋严重，部分国家在国际社会中制造虚假信息，借助疫情话题人为挑起国际社会的对立，贸易和人员被隔绝，对全球的多边主义秩序造成了严重的挑战。

中国是多边主义的坚定支持者和维护者。特别是党的十八大以来，习近平总书记为破解全球四大赤字进行思考，对中国参与多边主义进行了全局性、战略性以及方向性的谋划。一方面，中国维护以联合国为核心的多边主义体系，积极承担国际责任、履行国际义务，促进多边主义体系朝著民主化、有效化与平等化的方向发展；另一方面，中国作为最大的发展中国家提出“共商共建共享”的全球治理观，通过共建“一带一路”、上海合作组织、金砖国家峰会、中非合作论坛和G20等多边主义合作机制，为多边主义补充发展中国家方案引导多边主义发展。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，习近平主席在国际场合多次强调中国是多边主义的坚定支持者，解决全球问题的出路是维护和践行多边主义。习近平总书记提出的一系列重要理念、开展的一系列重大实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想的重要组成部分，为多边主义理论和实践创新发展作出了重大贡献。

21世纪多边主义取得的成绩

冷战结束后阻碍全球化的政治对抗力量逐渐消解，全球化朝着纵深方向快速发展。伴随着全球化快速发展，国家之间相互依赖增强、共同利益增多、国际交往频繁，为多边主义发展奠定了良好的基础。进入21世纪，多边主义理念更加深入人心，多边主义机构逐渐壮大，为维护世界和平、促进世界经济发展提供了良好的合作基础。

第一，多边主义合作与理念深入人心，为维系世界和平与发展提供了重要助力。21世纪多边主义理念深入人心，各种类型多边主义机构蓬勃发展成为国家间对话协商和合作共事的有效平台。各国普遍接受通过多边主义体系来调节与本国相关的全球性事务，纷纷加入各式多边主义机构。伴随着经济全球化的深入与科技的进步，国家之间联系更为密切，全球逐步形成了紧密联系的共同体。在这个共同体中多边主义机构发挥着重要的作用：联合国的对话协调机制为维系世界和平作出巨大贡献，世界贸易组织、世界银行促进经济全球化为全球发展提供了巨大的推动力。

和平、发展、公平、正义、民主、自由等作为多边主义理念通过多边主义的传播与实践已被各国接受，并成为世界各国交往的基本准则维系世界和平。在21世纪的多边主义中，和平与发展是多边主义的最终目的，民主与自由是多边主义的构建规则，公平与正义是多边主义的评价标准。通过多边主义进行沟通与协调维系和平，为世界各国的发展提供良好的外部环境；以民主原则构建多边主义运作的基础，通过多边主义法律机构秉持正义、力行国际法，为世界各国提供公平的国际秩序；通过多边主义推行自由贸易体系、提供有效的国际规则，为世界各国的发展提供支持。

第二，多边主义机构逐渐壮大，在推动宏观经济调控发展方面卓有成效。进入21世纪，多边主义机构规模逐渐扩大、机构增加速度越来越快。首先，几乎所有国家都加入联合国、世界贸易组织以及世界经济组织等传统多边主义机构，以联合国为首的多边主义机构在全球维系和平与稳定方面处于越来越重要的地位。其次，东盟、欧盟、非盟等区域性经济组织通过区域经济一体化促进了全球经济发展，构建了全球价值链与产业链，成为促进世界经济发展的重要多边主义机构。最后，伴随着经济全球化的快速推进，非政府多边主义机构逐步增多，成为促进全球发展与公平的重要机构。

更值得肯定的是，世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织通过加强合作以及构建开放型经济体系，不断提高多边主义机构在全球经济中的协调作用，多边主义机构在世界经济发展的进程中发挥了越来越重要的作用。同时以应对2008年金融危机为契机，二十国集团作为多边主义机构进行协商合作，通过国际宏观经济调控为塑造积极的全球经济、金融宏观调控体系提供了制度化危机解决的思路，在稳定金融、推动世界发展和促进就业等具体问题上取得了良好的效果。以财政与货币政策为基础的制度性政策通过促进全球金融监管协调、维护世界金融市场的协同性，对金融危机后的全球经济秩序恢复与重构发挥了巨大的作用。通过二十国集团这一新兴多边主义机构对危机的解决思路，确立了以公平为原则体现发展中国家在世界经济中的代表性与话语权，为全球经济多边主义体系改革指引了方向。

第三，在应对全球新兴问题方面多边主义成为重要抓手，成绩突出。进入21世纪面对全球性新兴议题，现有的多边主义体系卓有成效，特别是在气候变化、公共卫生以及消除贫困方面成绩更为突出。在公共卫生方面，世界卫生组织对国际公共卫生与健康事业的发展提供了规范标准和技术支持，促进了健康卫生进步，有效延长了全球人均寿命；在气候变化方面，联合国就气候变化、生物多样性等议题达成了诸多可持续发展的公约协议，为应对全球气候变化提供了共识性规范；针对全球贫困危机，世界银行不仅通过贷款资助发展中国家，诸如社会保障、文化教育和环境保护等具体发展项目，还为发展中国家的员工提供技术和经验培训。