专家详解三孩新政策

《决定》提出：取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。上海市卫生和健康发展研究中心期刊部助理研究员张苹表示，这意味着，“社会抚养费”作为一种限制生育意愿的经济措施，正式退出历史舞台。

近日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）公布，提出实施三孩生育政策及配套措施。

7月26日，国家医保局官网发布消息称，已明确要求各地将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。几天前，国家卫健委回应称，5月31日后，均可生育三孩，女方生育三孩享受国家法定产假98天。人社部正在草拟开展女职工产假、哺乳假等权益专项执法行动工作方案。眼下，一揽子生育支持措施正在或即将落地。

借鉴国外增设育儿假，“社会抚养费”退出历史舞台

为什么实行三孩生育政策而不是全面放开？国家卫健委副主任于学军介绍，实施三孩生育政策及配套支持措施，是党中央立足我国基本国情、着眼现代化建设全局和长远发展、兼顾多重目标作出的重大决策，也是与全面两孩政策的有序衔接，是对生育政策的再次完善和优化。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所長周海旺称，此次实施三孩生育政策，比以往“一孩、二孩”生育政策提出时，政策支持更加全面、更加有力度、更加系统，在减轻家庭生育、养育、教育三个方面提出了很多建设性指导意见。

《决定》中有哪些亮点？记者发现，此次《决定》明确：完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。周海旺表示，以育儿假为例，我国参考国外做法，今后夫妻双方都可以享受育儿假。而育儿假也不仅局限在孩子刚出生时，欧洲育儿假在孩子10岁之前均可以使用，这也为我国提供了参考。

《决定》还提出，取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。上海市卫生和健康发展研究中心期刊部助理研究员张苹表示，这意味着，“社会抚养费”作为一种限制生育意愿的经济措施，正式退出历史舞台。对之前违规生育三孩的，按照国家有关法律规定并征求相关部门意见，已经依法作出征收决定并执行完毕的，予以维持;已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。

“对生育四孩及以上的，从国家政策和法律层面，没有规定有关制约和处罚措施、条款。”国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄说，根据长期以来的人口监测以及有关研究测算，全国绝大多数地区生育4个及以上孩子的情况较少，总体上呈现零星分布状态，个别地区可能相对集中一些。

没人带、没能力带？《决定》有的放矢填补空白

2019年，张苹与同事进行了《家庭支持视角下二孩生育决策的影响因素研究》课题研究，在列举影响生育意愿的主客观原因中，排名前三位分别为没人带孩子、经济负担重、年龄太大或身体原因，这在一定程度上客观反映了育龄人群的真实想法。专家对此表示，此次《决定》从中央到地方各个部门都在研究，力争将要求落到实处，有的放矢地解决上述问题。

例如，增强家庭养育能力方面，我国将健全普惠性托幼服务体系，鼓励有条件的托儿所招收2至3岁幼儿。专家说：“这为很多家庭解决了后顾之忧。一孩60%以上由祖辈照看，一旦生二孩、三孩，父母没有精力、时间和能力照看，建设普惠性托幼服务体系，可以大幅减少孩子养育方面的压力。”针对入园难的问题，教育部将会同有关部门研究制订第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。

个人所得税方面也会进一步完善。我国在2019年的个税新政中，已将子女教育列入专项附加扣除范围，《决定》进一步提出，将“研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。此外，还将为三孩家庭提供公共租赁房或购房方面提供福利，例如，改善用房会否享受首套房的待遇等，上述方面肯定会有相关政策陆续落地。

至于教育方面，假期里发展晚托班、托管服务，整顿培训机构，减轻教育成本，以此减轻更多家庭后顾之忧，为改善人口年龄结构助力。同时，教育部要求“一校一案”制订课后服务的具体实施方案，确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力做到有需要的学生全覆盖;推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2个小时;对有特殊需要的，鼓励学校提供延时托管服务等。

女性就业方面，维护女性合法就业权益方面，也会出台相关政策。

潜移默化营造氛围，比效果“立竿见影”更关键

中央出台《决定》，提出政策方向、具体措施，为不少家庭吃了“定心丸”。那么，政策的出炉是否能立竿见影扭转“不愿生、不敢生、不想生”的状况？

周海旺透露，目前，上海有关部门正积极讨论，落地育儿假、租房购房政策改善、普惠性托育服务等，有些政策今年内就能出台。在他看来，政策的出台对生育水平的影响是长期的，“过去一个都不愿意生的，只愿生一个孩子的家庭，都将有所引导，以此建立生育友好型社会”。

7月28日，四川省攀枝花市公布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。其中，对按政策生育二孩、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。攀枝花市是全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

张苹则认为，《决定》针对大众关心的核心问题，给予了强有力的支持。这或许无法短期内得到出生率增长等立竿见影的数据反馈，但政策及配套措施等出台，潜移默化可以让愿意生育的家庭合法生育，引导释放出积极的生育信号，让社会大众接纳，并营造出良好的社会氛围。

（《解放日报》等）