美国佐治亚州青年学徒制：历程、策略及启示

晏明月 蒋春洋

摘 要：美国佐治亚州青年学徒制旨在培养以职业为导向的青年劳动力。美国佐治亚州通过将课堂教学和在职培训相结合、由雇主创建标准化培训、聘任协调员为学徒匹配到合適的雇主等有效举措来促进青年学徒制发展。我国现代学徒制需要借鉴美国佐治亚州的经验，建立纵向贯通的就业和升学渠道，激励企业参与，聘任权威的协调员与企业真诚沟通等。

关键词：佐治亚州;青年学徒制;现代学徒制

基金项目：2018 年度辽宁省百千万人才工程资助项目“辽宁省装备制造企业创新人才孵化能力评价研究”

作者简介：晏明月，女，沈阳师范大学教育科学学院 2019级硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育;蒋春洋，女，沈阳师范大学教育科学学院硕士研究生导师，副教授，教育学博士，主要研究方向为职业技术教育。

中图分类号：G720              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2021）07-0116-06

随着科技革命和产业变革的深入推进，我国教育部先后于2015年、2017年、2018年分三批累计遴选出562家试点单位作为现代学徒制的试点地区、试点学校、试点行业组织和试点企业，我国职业院校也在积极开展现代学徒制试点工作。但是，目前我国在推广现代学徒制过程中仍存在一些问题亟待解决。美国佐治亚州在大规模实施青年学徒计划方面取得了实质性进展，通过了解佐治亚州青年学徒制的具体实施策略，对我国职业院校开展现代学徒制试点工作提供较强的借鉴意义。

一、美国佐治亚州青年学徒制的发展历程

在美国，由于经济和社会上的原因，部分青年人未获得相应的学历文凭，缺乏接受教育的机会，他们面临着收入低或失业的风险，也面临着实现可持续就业的障碍。面对美国青年人的就业危机，如何促进青年学生从教育向就业过渡成为美国亟待解决的社会性问题。由此，美国佐治亚州开展了青年学徒制项目，并在青年学徒的学习与就业中颇有成效。美国佐治亚州使用的“青年学徒制”一词与我国所用的“现代学徒制”在指向的活动上几乎完全相同[1]，主要在学生中学阶段之后的教育和培训以及职业发展两个方面发挥重要作用。总的来说，美国佐治亚州青年学徒制的发展历程经历了以下三个阶段。

（一）基于立法的初步探索阶段

佐治亚州青年学徒制的发展缘起可以追溯到20世纪90年代[2]，该时期的青年学徒制主要是为社会上16—19岁的青年提供学习机会。1992年，佐治亚州大会通过了《佐治亚州法典》，这为佐治亚州发展青年学徒计划奠定了法律基础。这项法律要求佐治亚州教育部与劳动部、技术部以及成人教育部合作，制定必要的政策、程序和标准，以便在所有州立学校系统实施青年学徒计划。该法律规定了佐治亚州青年学徒制的具体实施要素，要求雇主和学徒之间制定详细的培训计划，针对具体的工作任务确定学徒所需要发展的工作能力。同时，还要求学徒必须接受至少144学时的相关学术指导以及至少2 000小时的在职培训，并由雇主制定阶梯式的累进工资表，现场评估学生的表现。学徒培训的职业领域涉及范围较广，主要集中在制造和工程技术、行政和办公技术以及医疗保健等职业领域[3]。在为该州的青年学徒方案制定指导方针时，教育部期望所有学校从学生11年级开始就有明确的职业重点，以便学生在高中毕业时能够从各种职业领域中选择。通过制定法律明确规定开展青年学徒制过程中必要的程序和基本要素，这为佐治亚州青年学徒制有效实施奠定了坚实的基础。

（二）逐步扩大青年学徒制规模的实施阶段

在明确规定必要的程序后，美国佐治亚州开始逐步扩大规模实施青年学徒制，为此，当时的美国政府又颁布了一系列的法律来保证青年学徒制的教学质量。1993年，美国佑治亚洲政府颁布的《未来就业》确定了美国青年学徒制的以下关键要素：（1）雇主提供带薪的工作培训和结构化的工作技能学习;（2）学校将课堂教学和职业培训结合起来;（3）学校和工作场所的学习协调统一;（4）高中和中学后课程需衔接;（5）结业者需获得广泛认可的职业技能证书;（6）课程由广泛的机构合作伙伴联盟管理。[4]1994年《从学校到工作机会法案》的出台和通过，要求学校要将课堂教学与高技能在职培训结合起来，使学生无论何时进入新的工作环境，都能做好应对挑战的准备。此时的青年学徒制将在职学习与校本教学结合起来，并鼓励16岁以上的年轻人取得学术证书和掌握工作技能的证书[5]。在1994—1995年期间，佐治亚州有24个学校系统建立了试点方案，共招收358名学徒，这些学校获得了实施补助金后，建立了青年学徒计划[4]。1996—1997年期间，美国青年学徒计划扩大到了68所学校[4]。

（三）颁发行业认可技能证书的逐渐成熟阶段

2013年，佐治亚州立法机关明确规定，将完成工作所需的在职技能培训时间减少到750小时，上课时间保持在144小时，青年学徒完成课程后，可以获得便携式的行业认可技能证书。例如，能源信息技术、制造业、运输和物流等专业，学徒不仅可以获得高中文凭，还可以获得高等教育证书或学位，以及适用于高技能职业的行业公认能力证书[6]。佐治亚州的青年学徒计划既为高中生提供了以工作为基础的学习机会，也为雇主提供了一定的人力资源，许多学生从学校顺利过渡到工作岗位，并获得了雇主的高度满意。佐治亚州已开始在全州范围内实施青年学徒制，以确保青年学生在学习技能的同时有机会获得收入，在获得一份高薪的职业的同时，也能确保雇主获得训练有素的人才。

二、美国佐治亚州青年学徒制的实施策略

（一）课堂教学和在职学习相结合，实现从学校到就业的过渡

佐治亚州青年学徒制的培养对象主要是初中生和高中生，它结合以课堂为基础的职业教育、以工作为基础的职业技能培训以及有偿的工作和生产活动，成为了帮助青年学生掌握一种职业技能的有效途径。2021年，佐治亚州技术行业与学校合作，在建筑业和制造业等方面培训以及雇用青年学徒。在高中期间，当学生学习了工作技能后，就可以通过参与青年学徒制计划到与学校合作企业中实习，如果学徒在实习中表现良好，则可以在该企业获得全职就业的机会，这在一定程度上打破了课堂教学与工作技能培训脱节的尴尬局面。青年学徒制通过将初高中青年与雇主对人才的需求信息相匹配，使课堂学习和工作技能培训相结合，在教育和工作领域架起桥梁。在青年学徒制的具体实施中，教育工作者、企业、家长和学生都在青年学徒计划中发挥着关键作用。教育工作者负责招聘和辅导学生，支持以职业为中心的课堂学习，并协助确定行业合作伙伴。企业为学徒提供相应的职位，并为每个学徒提供一名主管，确保学徒获得在工作中所必需的技能。主管必需接受相关的导师培训，以便他们能够成为学徒的教练。家长必需签订教育培训协议，并为学生提供交通工具。最后，学徒必需保持高水平的出勤率，并在课堂上获得学术知识，在工作场所获得必备的职业技能。青年学徒制不仅为学徒搭建一个通往职业的桥梁，也实现了青年从学校到工作的完美过渡。

（二）雇主能够创建标准化培训，提升学徒忠诚度

在美国佐治亚州，雇主选择青年学徒制项目的主要原因有三点。（1）雇主可以在参与青年學徒制项目中获得收益，尽管雇主或者企业每小时平均向学生支付5.18美元的工资，但雇主或者企业能够以增加产出的形式收回部分或全部成本。此外，雇主也非常了解参加青年学徒制学习的学徒能力，这为他们减少了定向招聘和培训所需的时间成本和资金。一些主要雇主在报告中表示学徒在学习技能和积累相关工作经验的同时，为公司的生产做出了巨大贡献。（2）雇主能够创建标准化培训，为将来招聘和培训技术熟练的雇员奠定基础。青年学徒制降低了雇主招聘和培训员工的成本，使有兴趣的青年学徒与众多行业雇主对人才需求的信息相匹配。青年学徒制项目可以让雇主向教育工作者传达所需的特定工作技能，教育工作者根据雇主反馈的需求，创建标准化的培训，通过学生到工作岗位实践，直接参与到工作的生产活动，这不仅有利于学生掌握标准化的操作流程，还能够为雇主培养高技能人才。（3）提升学徒忠诚度，减少员工流动。青年学徒在一次成功的实习后被雇用，成为雇主的员工，他们更熟悉工作场所所需的技能，也会更加稳定地在熟悉的场所工作。此外，青年学徒制项目还鼓励雇主参与课程开发，提高雇主在教育中的知名度，更加吸引青年学生参与[7]。可以看出，青年学徒制项目不仅能够帮助青年学生实现他们的职业梦想，还为21世纪的佐治亚州发展储备了强大的劳动力资源。

（三）聘任协调员制定学习计划，为学徒匹配到合适的雇主

协调员在佐治亚州学徒制中起着关键作用。协调员主要职责是招收学生、与雇主合作、协助空缺的职位与学徒之间的匹配、设计学习计划、制定学徒与雇主之间的协议、监督学徒在职学习情况以及报告青年学徒的数据。佐治亚州的青年学徒制协调员定期为每个新学员制定和调整培训计划，协调员的主要工作任务和执行任务以及时间分配如表1 所示。协调员会花费大约三分之一的时间用于监控学徒在获得工作技能方面的进展，这项工作包括与学徒本人接触、与雇主交谈以及工作现场的参观。协调员的另一个重要作用是发现有意愿的学生，并引导学生参加青年学徒制培训计划，并将学徒与合适的雇主相匹配，协调员往往会先确定对青年学徒制感兴趣的学生，然后试着去寻找可以提供学徒机会的合适的雇主。佐治亚州需要收集学徒在职培训工作技能的数据，而每个协调员负责提交这些数据，包括学徒参与工作技能学习的书面评估、评分准则、雇主完成的评估报告和学徒档案。只有掌握了这些数据，佐治亚州和地方领导才能够确保以最高质量的青年学徒计划公平地为学员服务。因此，佐治亚州协调员掌握了大量学徒的真实数据，并为学徒匹配到合适的雇主，同时为雇主提供高质量的人力资源，协调各利益相关者的权益和职责。

三、美国佐治亚州青年学徒制的启示

当前，在我国高职院校扩招背景下，推广现代学徒制和企业新型学徒制试点仍存在一些问题亟待解决。因此，我国可以借鉴佐治亚州青年学徒制建立纵向贯通的就业和升学渠道、激励企业参与、聘任权威的协调员与企业真诚沟通等先进经验，推行具有中国特色的现代学徒制。

（一）提供带薪学习的机会，建立纵向贯通的就业和升学渠道

在我国，“加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，”[8]已成为职教教育热议的话题之一，而如何加快中高职现代学徒制衔接也应该引起重视。首先，我国应该建立螺旋式上升的中高职衔接的现代学徒制课程体系，精准对接行业企业需求，校企共同制定招生标准和人才评价标准，施行灵活的现代学徒制学分积累、转换机制。其次，让参加中职现代学徒制的学生能够拥有提升学历的机会。学生可以通过现代学徒制从中职升入高职，实现优质就业。再次，启动青年学徒试点计划，建立“职业学院+现代学徒制”的人才培养模式，将中高职学生与当地企业高度需求的职业领域相匹配，为学生提供带薪的在职培训，让中高职的学生找到一份自己感兴趣、能够有一定收入的职业，并且能够为之奋斗一生的事业。因此，推行现代学徒制试点最重要的是能够为学生提供就业和升学两种并行的路径，满足学生多重需求，并为学生提供行业认可的证书，减轻家庭负担，获得一份体面的工作。

（二）让企业从现代学徒制中获益，激励企业参与

在现代学徒制中，企业参与是关键环节，这决定了现代学徒制的生命活力。我国参加现代学徒制的企业90%以上都属于中小型企业，他们参与校企合作的结果也会影响职业教育的发展[9]。中小企业往往是从业人员数量少、规模小，营业收入有限，在参与现代学徒制过程中需要耗费人力、物力、财力等多方面的资源，人才培养周期较长，企业在短时期内看不到相应的回报，可能面临资金支撑困难的情况。由于中小企业缺乏足够的资源，资金薄弱，筹资能力差，抵御风险的能力不足，其参与现代学徒制培训的积极性也较为孱弱。因此，建立良性可持续的激励措施是至关重要的。首先，我国可以通过税收减免的财政支持，鼓励企业积极参与现代学徒制。企业看重的是效益，如果企业参与现代学徒制能够获得收益，那么企业的积极性也会自然而然的提高。其次，提升大企业的责任意识和服务意识。大企业不仅要为自己培养学徒，更要为其他中小企业服务，为中小企业培养大量的人才。用人单位可以根据行业需要量身定制课堂培训，并在既定的职业道路上进一步提高学生的技能和经验。最后，中小型企业需发挥自身的优势。中小企业具有小而专的特点，在引领学徒职业发展和提供应用型学习环境方面发挥着关键作用。因此，中小型企业可以通过与自身类似的中小企业合作，共同培养高质量的技术技能人才。

（三）聘任权威的协调员与企业真诚沟通

青年学徒制的利益相关者较多，如何协调各利益相关者的权益，满足各方的需求至关重要，因此，招聘一个较有权威的协调员来协调各方需求也至关重要。佐治亚州协调员能够帮助企业完成招聘和入职流程，并与企业一起为学徒制定培训和监督计划，帮助企业评估学徒的技能，调动家长、学生、教育工作者、工商界代表和社区机构等利益攸关方积极展开合作。在我国，也有类似的中介人员，但这些中介人员一般是在高职院校内部设立的，并未真正站在企业的角度与企业高效的沟通。因此，参与现代学徒制的中介协调员应具备适当的教育和相应的职业经验，需要具备职业指导和咨询的能力、为融合校企双方共同目的进而管理课程、监督学徒学习以工作为基础的经验、满足学生及雇主的需要等方面的能力。协调员需要与青年学徒的家长进行沟通交流，引导学生和家长参加学徒计划，保障学徒的安全和收益。此外，协调员不仅要与学徒本人接触，了解学徒职业规划，为学徒制定学习和培训计划，还要与企业交谈，了解雇主的真实需求，为其匹配合适的学徒，并能够到工作现场参观，监督学生学习工作技能的情况，联合企业、高职院校共同制定课程计划、课程安排，根据劳动力市场需求做好职业功能分析，为培养青年劳动力提供便利条件。

參考文献：

[1]刘文华，徐国庆.美国佐治亚州“青年学徒制”的实践及其对我国的启示[J].河北师范大学学报（教育科学版），2016，18（5）：59-63.

[2] ROBERT I. LERMAN， ARNOLD P.Youth Apprenticeship： A Hopeful Approach for Improving Outcomes for Baltimore Youth[EB/OL].[2021-04-03]. https：//www.urban.org/sites/default/files/publication/52166/2000217-youth-apprenticeship_1.pdf.

[3] SMITH C L. Planning Guide for Implementing a Quality Youth Apprenticeship Program in Georgia [EB/OL].[2021-04-03] https： //files.eric.ed.gov/fulltext/ED377354.pdf.

[4] THETA O T . Initial Analysis of Youth Apprenticeship Programs in Georgia[J]. Journal of Vocational & Technical Education， 1997， 14（1）：20-32.

[5] ASSOCIATION C E.Youth apprenticeship in Georgia： an Assessment of Students[J]. Journal of Cooperative Education， 1999（34）：7-16.

[6] ROBERT I. LERMAN，KUEHN D， et al. Youth Apprenticeship in Georgia： Experiences and Recommendations [J]. Center for Opportunity： Georgia， 2019（4）：10-14.

[7] Work-Based Learning. Participating in a Work-Based Learning Program can Benefit Employers[EB/OL].[2021-04-03].https：//gawbl.org/benefits-of-wbl.

[8]中华人民共和国教育部. 教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的通知 [EB/OL].[2021-04-03].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[9]张丽云.我国中小企业参与现代学徒制的对策与建议[J].长沙航空职业技术学院学报，2019，19（4）：26-30.

[责任编辑   王文静]

Youth Apprenticeship in Georgia： History， Strategy and Enlightenment

YAN Mingyue， JIANG Chunyang

Abstract： the youth apprenticeship system in Georgia aims to cultivate a career-oriented young labor force. Georgia promotes the development of youth apprenticeship by combining classroom teaching with on-the-job training， creating standardized training by employers， and employing coordinators to match apprentices with suitable employers. China's modern apprenticeship system needs to learn from the experience of Georgia in the United States， establish vertical channels for employment and further education， encourage enterprises to participate， employ authoritative coordinators and sincerely communicate with enterprises.

Key words： Georgia; youth apprenticeship; modern apprenticeship