领悟和践行党的不成文规矩

全国政协常委，中国有色金属工业协会党委书记、会长 葛红林

2015年1月13日，我时任中国铝业集团公司党组书记、董事长，现场聆听了习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的讲话，其中关于遵守党的规矩阐述和要求引起与会人员的强烈反响。习总书记指出，党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

在会上，习总书记还特别指出，“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。

聆听了习总书记的讲话，进一步提升了我对不成文规矩的重要性和必要性的认识。如果说，成文的规矩是刚性的外部约束，那么不成文的规矩则是柔性的内部约束，是一种口口相传的，潜移默化，内化于心，外化于行的规矩，具有更丰富的哲理和内涵。就我个人而言，入党后的几十年工作经历让我耳濡目染了不少不成文的规矩，身临其境了不少不成文的规矩，亲身受益了不少不成文的规矩。在2015年后的几年，我都有着一种想写成文的冲动，但真正动笔，想把它写下来，却感觉十分不容易。口头上说说，似乎没有问题，但落到纸上，有的要么是词不达意，要么是表述不准，甚至有时会感到“境界不太高”“格局不太大”。其实，长期以来的不成文，就是意味着成文难，但是“不成文的规矩”对干部约束和党性锻炼极为有用，在学习传承发扬党的优良传统和成功经验的同时，也要高度重视党的非物质文化遗产，认真领悟和践行党的不成文的传统和规矩。

在今天的党课会上，我想结合学习习总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，谈谈六个例子，不当之处，请党员同志们指正。

当官不发财

2014年5月4日，习近平总书记在北大与青年学子交谈时指出，“作为大学生而言，踏入社会后最初的选择非常重要。如果第一个扣子扣错了，下面所有的扣子都扣不对”。还告诫说：“当官就不要想发财、想发财就不要去做官”。

然而，一些干部当官后，没有守住“当官不发财”的规矩，看到有的人利用权力和关系发了财，也看到有的人似乎规避了法律发了财，于是，没有守住利用公权和工作便利发财的私心，既想当官，又想发财，不是拒腐蚀永不沾，而是看到人家贪了，自己也去贪。没想到十八大以后会这么严肃地被查、被追究。贪也贪了，又不想坦白，坦白了，又怕丢官位，怎么办，就死扛着，将命运寄托在纪委不去查他，惶惶不可终日，度日如年。由此也出现了许多上午作廉政报告，下午被双规的现象。这就使我想起，在我的工作生涯中，接待过不少省部级及以上官员，其中有不少被查处。有些当时还给我留下较好的印象，但也有些，我初次接触，就疑虑有关部门是怎么把关的。

我认为，为官必须要经得起发财的诱惑。当官就有权，但权力是党和人民赋予的，只能权为民所用、利为民所谋，决不能既想当官又想发财，否则官也当不成，不义之财也被追回。比如，如果一个地方的行政领导人，利用对城市规划的了解，对未来发展的把握，是容易判断出房价上升、下降的趋势。甚至会清晰地了解哪个地方会拆迁，哪个地方会有优质配套，如果想发财，机会多多的，甚至也不违法。又如，一些政府部门的管理人员，因为工作原因，参与政策制定、接触金融市场信息，有的把信息透漏给亲朋好友，提供挣钱的机会，甚至自己也从中曲线发财。总之，凡是破了当官不发财的规矩，有了既想当官又想发财的念想，开了发财的闸门，伴随着越发越多的财，就会越来越滑向犯罪。

纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

学好不变坏

习近平总书记曾深刻指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”

学好不学坏，是许多父母在儿女成长过程中的反复叮嘱，为什么要反复叮嘱，因为中国传统的文化认为，学坏容易学好难。我认为，对党员也应做如此的反复叮嘱，学好不变坏应成为教育的基本要求。

在我的博士论文研究中，一个重要成果是创立了高温合金中第二相的形核熵理论，从政后，我将该形核熵理论应用分析于“学坏容易学好难”的自然和自发本质，得出了必须逆向做功的结论。

比如，在广场上有1000 人，这1000人不会自动排成队伍，队形肯定是散的。从整齐的队形变为涣散的队形，从热力学上讲是一个熵的增加，而且还是一种自发和自然倾向。人也一样，不少坏习惯是从放纵开始的，具有一定的自发趋势。而好的习惯是从约束开始的，会有抵触和抗力，需要外界施加压力，不能指望坏习惯自动退出历史舞台，唯有加强管理，逆向做功。

世界上任何事物都有无约束的倾向，历史上有不少队伍的失败，往往是从井然有序走向混乱无序，乃至消亡。认识到这个趋势后，就要研究怎样进行抵御，就要逆向做功。为此，我在中铝集团担任党组书记期间，坚持每季度召开一次党风廉政建设警示教育大会，目的就是不断施以正能量，久久为功，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进党风企风的不断好转。

2001年10月，我在中组部参加到西部挂职干部任前集训，中组部一位领导给我们讲话，提出了很多要求，但至今我和我的“挂友”们，印象最深的是，他希望我们到地方工作后，要做到同流不合污，当时大家感觉这句话说得有点猛，也刺激了来接我们的西部组织部门的同志，认为对他们的官场风气评价太低，而我却将“同流不合污”的要求，从上级、同级、下级三个层次做了深化。

不合上级的污。这是最难做到的，在和上级相处的过程中，有时候，下级难免会说一些迎合的话，有一些迎合的举动，但绝不能拿人民的利益去做交易，这是最基本的底线。对上要敬，但必须做到敬而不合污。

不染同级的污。这是最需要做到的，同级之间应在工作上互相支持、香味相投，而不是臭味相投、沆瀣一气。

不沾下级的污。这是最起码应该做到的，也是最容易做到的。“领导”两个字拆开了就是“带领”和“引导”，就是要对下级做好表率，率先垂范，当然更不能贪下级的污和与下级同流合污。对下要慈，但慈而不搞圈子。

不怕有缺点，就怕有污点

2013年6月28日至29日，习近平总书记出席全国组织工作会议并发表重要讲话，指出了新时期好干部的五条标准，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。选干部就要选清正廉洁的干部，干部带头讲修养、讲道德、讲廉耻，才能保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

曾有不少老领导对我说过，人人有缺点，不怕有缺点，就怕有污点。缺点是可以改掉和去掉的，而污点是进档案的和擦不掉的。并说，我们党有着千千万万的共产党员，有着千千万万的纯洁干净的共产党员，相比之下，领导干部岗位是极为有限的，除非万不得已，应不重用、不提拔有污点干部。

那时，还没有进入大数据时代，而今的区块链既能记录你的工作成绩，还能记录你的工作不足，甚至包括网上对你肯定和否定的评论，并将永远伴随，这就是区块链的双刃剑。对于污点的代价，有的同志错误理解为是党的惩前毖后、治病救人以及给出路政策，以为污点和缺点是一回事，有缺点，只要改了，就可以提拔，有污点，只要不再犯，也可以提拔。其实，污点和缺点是不能相提并论的，“功过不相抵”，功污也不能相抵，对污点要付出代价。对有污点的干部，应该传承从严把控的老规矩。这种规矩，看起来有点“残酷无情”，但却有着利大于弊的选人用人导向作用。

比如，有一位干部向组织部长送了4万元，声称在当时是随大流，自己不送会影响到提拔任用。事发后，这位干部被取消了当选候补委员的资格。但是，上级领导在找他谈话时说，此事的处理，到此为止，只要他努力工作，不影响今后的提拔。此后他居然还得到重用，不过没有吸取教训，最终从污点滑向犯罪。因此，不少同志认为，对有污点的干部提拔应当从严，应是“能不提拔就不提拔”。此后的事实表明，正是这一“提拔的不影响”，才成为他以后犯更大腐败问题的缺口。

台上七嘴八舌，台下鸦雀无声

习总书记指出，民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。

1995年，组织上安排我担任我国最大特殊钢企业——上钢五厂的董事长。作为工作交接，老领导告诉我上钢五厂领导班子有一个规矩，就是“台上七嘴八舌，台下鸦雀无声”，还特别告诫我，作为年轻领导，要主持和领导好众多资深的老班子成员，要具体化地操作好民主集中制，必须充分发扬让班子成员发表意见的民主，不要担心他们会上的“七嘴八舌”，但必须要求他们会后的“鸦雀无声”。

决策前的讨论要真正民主，决策后的执行要毫不动摇，就是会上“七嘴八舌，会后鸦雀无声”。不求统一意志，但求统一行动。我认为这是民主集中制和纪律执行的具体体现。达到会上七嘴八舌也并不容易，作为上级应宽容地对待下级，提出的意见不一定合适，也不能一味指责和批评，更不能给人家上纲上线，这样才能真正实现会上“七嘴八舌”。

决策一旦作出就要毫不动摇地执行，就要“鸦雀无声”。不管是主要领导还是班子成员，都要遵守应有的纪律，集体定了的事也许不理解或不赞成，但是不能不做，绝对不能和上级的决定唱反调。发表个人意见和执行上级的决策要统一起来。执行要有坚定性，关键问题、原则问题一定要坚定，具体问题可以进行灵活处理，但要以不影响大局的原则为前提。

先党内后党外

在我入党之初，常常听到关于“先党内后党外”的工作规矩。那时，每逢国家大事和重要文件的传达学习，总是党员先开会、先被传达，虽然提前的时间不多，但让党员同志们切身感受到一种政治上的不同待遇。

但是，随着党的长期执政和党员的数量不断增加，有的党组织领导和一些党员同志却不珍惜这一政治待遇，不以为然，甚至认为没有必要分先后，也有的认为，在当今网络十分发达的时代，在会前已经从网上得知了大致的精神，没有必要集中在一起做传达，费时费力。

我认为党员的先知权，不仅可以增强党员意识和荣誉感，还有益于发挥党员宣传党的主张，带领群众实现好党的主张。其实，“先党内后党外”还涉及更深层次的问题，不是一般先知和后知的时间问题，而是跨越到有别于群众的党员先锋作用的发挥问题。无论在革命战争时期，还是国家面临重大关键事件面前，先党内的含义就是要求党员同志率先冲在一线，率先勇挑重担，率先牺牲个我。

比如，在本次应对疫情过程中，上海某医院的院长，成为“网红”的一段话，是他说：“把所有岗位的医生全部换下来，换成谁？换成科室的所有的共产党员，共产党员在宣誓的时候不是说吗，把人民的利益放在第一位，迎着困难上，我前面还开了个党小组的会议，共产党员现在马上给我上去，不管你同意或者不同意，你都得上去，心理上是为了信仰上去也好，是因为党的约束上去也好，没有讨价还价，肯定是上去，我自己也上去。”他的讲话，不仅得到了党员的赞成，也几乎得到了全体群众的赞成。恰恰说明了“先党内后党外，内外有别”的道理。

此外，“内外有别”也要求党员做到，党内的事在党内谈，不在党外议论党的工作和评论党的领导同志，更不应该不分场合、不分对象，特别是在外事交往过程中，议论中央的大政方针，质疑经济政策和工作措施，这些都是不讲规矩的表现。

不该去的不去、不该穿的不穿、不该戴的不戴

习近平总书记多次强调，领导干部须带头做到慎独慎初慎微慎友，时刻自重自省自警自励，经常审视和校准偏差，强化自律意识，常怀律己之心、常修为政之德、常思贪欲之害，不断自我完善、自我提高，以优良作风为全党全社会作出表率。

理论上讲，只要不违法的场所、不伤风败俗的穿着、正规经营的名牌，作为公民都是能去、能穿和能戴的。但是对于党员领导干部来讲，必须要充分考虑是否符合领导干部的身份。

举一个场所的例子。国外某市长访问成都，期间去体验了足浴，并赞不绝口，试想一下如果他洗足浴的照片被该国媒体发布，那他回去还能竞选下一任市长吗？甚至还有被追究涉嫌公款旅游的可能。

举个着装的例子。2003年前后，我曾接待了一位高级领导干部去基层农村视察，但他穿着当时时髦的法国鳄鱼牌T恤衫，我们看着也感觉不合适，也难免让人猜测，这昂贵的衣服是他自己买的吗？

举一个佩戴的例子。在某电视台转播一次交通事故处理中，人们发现有一位大腹便便的交通局局长，戴着超出公务员收入水平的名牌手表，自然引起了媒体的关注，也引起了纪委的关注，并查出了腐败问题。

此外，有的同志告诉我，某省会城市的市长，经常被看到晚上在家附近公园的绿地里面遛狗，觉得当市长理应日理万机，哪能有时间遛狗。我支持这位同志的看法，如果不当市长，那是做得没错，如果当了市长，那就做得不当。