乡村振兴与县域乡村空间发展规划

2021-08-22张长浩济南市规划设计研究院山东济南500济南幼儿师范高等专科学校山东济南50307

农业工程技术 2021年15期

张长浩，衣文（.济南市规划设计研究院，山东济南 500；.济南幼儿师范高等专科学校，山东济南 50307)

在乡村振兴战略不断推进的影响下，许多乡村区域开始逐渐的认识到产业发展对乡村经济发展的重要性，产业兴旺彻底解决了乡村多年来的老龄化和空心化问题，是进一步推动乡村振兴战略发展于进步的基石。在此过程中，保护与发展关系相矛盾是当前许多乡村面临的问题，县域乡村空间规划可以有效解决这一矛盾。该文围绕产业发展、生态修复、管控治理驱动力，结合县域乡村不同的发展状况，为县域乡村空间规划与实施提供可靠依据，从而进一步的推动乡村振兴战略的发展。

1 乡村振兴与驱动力为主导的县域乡村发展规划

1.1 产业发展驱动力

产业兴旺是乡村振兴战略的经济基础和关键点，产业想要实现融合发展和转型升级，应以优化产业结构、发挥各生产要素之间协同作用为导向，不断的增加产品附加值，从而开拓多功能性产业。不同的产业结构，其乡村区域土地的应用方式也会存在着一定的差异，而正是这种土地利用方式的差异性直接影响着产业的生产效益。基于此，产业发展对优化乡村区域格局具有重要的影响与意义，在乡村振兴背景下，产业发展已经成为驱动县域乡村空间发展规划的主要因素之一，而乡村产业空间格局的大小决定着产业发展最终结果，为此想要实现产业兴旺，其发展模式应将复合化与景观化深度结合，充分彰显乡村产业特色，以此实现产业空间经济效率的提升[1]。

1.2 生态修复驱动力

在乡村振兴战略推进与发展的里程中，生态宜居、恢复生态平衡以及保护自然环境是振兴乡村战略中的关键部分，因此，应当采用协同化治理的方式将生态环境中的山、水、林、田、湖、草进行统筹管理，同时结合区域的实际特点，着力打造与之特色相匹配的绿色空间区域。想要修复生态环境，进一步优化与改善乡村生态环境，投入的多与少与后期生态效益的提升成正比，在此过程中，如果只是将修复生态环境策略流于形式化，将会导致乡村地区发展失衡，因此，为了缩短城乡之间发展的差距，在具体实施的过程中，需要着重研究与分析乡村重点修复性工程，如退耕还林等，以便多维度、全方位的权衡人地矛盾问题，进而采取相应的解决措施，以此促进人与自然和谐、协同的发展。由此可见，乡村区域格局优化效果完全取决于生态环境修复成果，以乡村生态空间格局为依托，充分挖掘乡村资源，着力打造集发展与保护为一体的产业发展模式，提升生态环境修复效果，进一步提升空间生态优化效率[2]。

1.3 管控治理驱动力

不断地完善与优化乡村发展治理体系是实现乡村振兴战略的重要前提基础，以政府出台的政策体系为依托，不断完善和优化乡村治理体系，在实际执行的过程中，严格按照相关政策，加大乡村土地资源的监管力度，提高土地使用率，着力将各项规划机制加以完善，从而促进土地利用率的提升。在乡村振兴与县域乡村空间发展的过程中，一定要始终坚持“以人为本”的思想，将乡村振兴战略充分贯彻落实，在此发展的过程中，为了避免改革制度与实际执行情况出现严重偏差的现象，还应对乡村经济发展水平和村民生活水平提升与改善的程度加以重点关注。在推进乡村振兴战略的过程中，想要推进成果获得进一步突破，就必须将各部门组织的核心领导作用在乡村治理中充分发挥出来，坚持“以法治为本”的原则，对驱动的县域空间规划进行管控与治理，以此扭转乡村内部发展不平衡的局面。乡村区域格局的改善及优化工作离不开科学合理的管控治理，为此，在实际规划的过程中，加大对县域空间规划的管控力度，通过采用制度与发展为一体的发展模式，进一步优化及完善乡村社会空间格局，以此促进管控治理的发展，从而实现空间社会效率的提升。

2 驱动县域乡村空间发展的内容

2.1 产业发展驱动提升乡村空间经济效率

产业发展在乡村振兴战略推广中具有极为重要的作用，这是因为只有产业发展兴旺，村民经济水平才能得到有效提高，进而使乡村千百年来堆积的老龄化和空心化问题得以解决，具体体现为：第一，产业类型发展。县域乡村空间以产业为主导驱动力，结合乡村地类结构，将乡村产业类型分为传统农业型、现代农业型、农工混合型以及非农主导型。以传统农业种植为基准的乡村产业归属于传统农业类型，这种产业类型在发展中存在很多缺陷，不作为主导推广类型；现代化农业型则具有先进的生产条件，同时耕地分布集中，生产效益十分客观；农工混合型具有高污染、高耗能的特点，充分借助乡村的天然优势，将当地种植业与工业充分结合，以协同发展为基准，进一步推动当地经济的发展；非农主导型是指产业以工业和旅游服务业为主导的乡村，该乡村地区具有人口密集度大、土地使用率高的特征，是城乡一体化发展的重点建设区域；第二，转型发展。所谓转型发展是指以乡村产业为主导驱动力，同时结合当地的区域特色，着力发展新型农业，致力于将乡村打造为环境幽雅、产业升级和三产发展并具有产业特色的乡村空间转型模式[3]。

2.2 生态修复驱动提升乡村空间生态效率

资源保护与经济发展之间相冲突是乡村振兴战略推进中不可避免的问题，特别是经济水平较低且生态敏感型的地区，乡村发展中的问题日益明显，具体表现为：第一，山地和河谷平坝地区生态恢复的发展。在中国各个乡村区域，其中不乏一些山地面积与河谷平坝面积比例严重失衡的地区，而河谷平坝恰恰是适宜城镇发展和集中耕地的区域，城镇建设需要使用大量的田地，这样就会造成空间资源配置严重失衡的局面，因此，大力修复山地和河谷平坝的生态环境是这些生态敏感型地区实施乡村振兴战略中应重点关注的问题。第二，旱塬地区生态修复的发展。由于该地区对自然灾害的抵抗能力较低，水土流失严重是该地区面临的生态环境问题，因此，该区域实施乡村振兴战略的关注点则是旱塬地区的生态修复问题，为了彻底解决该项问题，在具体实施中应充分结合当地实际发展情况，包括规模、河流、道路等综合因素，从而进一步提升修复效果[4]。

3 驱动县域乡村空间发展策略

3.1 “三生三产”复合

在乡村生产空间，存在生产方式粗放、土地细碎化的问题，以至于时常出现耕地抛荒的现象；在乡村生活空间里，人地矛盾、居住环境污染、住宅区分布散乱以及用地效率低的问题最为普遍；由于村民及坐落于乡村的企业缺乏环境保护意识，导致自然环境污染日益恶化。由此可见，空间规划与重组对乡村生产空间的发展具有重要的意义与影响，以发展产业为主，着力打造一体化发展模式，构建乡村特色性农业产业链，以此促进县域乡村经济产业的发展。由于传统农业型产业经济效益不是很理想，在一定程度上限制了乡村经济建设的发展，因此，对于以传统农业型为主导的乡村，要想突破发展瓶颈，不仅需要着重基础设施的建设，而且还应做好退耕还林工作，以便增加土地的使用率，以绿色产业更替传统农业种植方式，优化种植结构，着力发展特色型农业，在做好第一产业的基础上，大胆尝试第二、三产业的发展；以现代农业型为主导的乡村，除了加强基本农田建设标准之外，还应重点关注农业产品新品种的培育，以此提升农业产品的产量和品质；以农工混合型为主的乡村，应以改善及修复生态环境为主，大力发展生态化、绿色化农业产业，以此促进该地区可持续性的发展；以非农主导型为主的乡村，乡村振兴发展目标应以完善农业园区建设为主，充分开发城镇边缘地区的农业景观，促进该地区观光旅游业的发展[5]。

3.2 移民搬迁、土地整治和产业重构

人工和自然要素是构成乡村生态系统的主要部分，两者之间相辅相成，现阶段，乡村基础环保设施匮乏，以至于乡村生态环境污染严重，甚至造成了生态环境的失衡。乡村生产和生活想要实现健康长久的发展，必须建立在生态环境平衡的基础上，避免因过度开采造成生态失衡的现象。在实际发展中，这三者均处于失衡状态，对乡村农业生产效益造成恶劣影响。因此，县域乡村空间想要获得长久发展，可以从生态移民方面着手，对乡村中分散的居民点进行集中迁移，完善农田水利设施，如此一来，不仅能够很好的保护当地水资源，而且还有利于后期生态功能的修复。对于乡村中废弃或闲置的宅基地，实施土地盘活管理，加大土地的利用率，改善土地用途，避免一户多宅或者浪费土地资源现象的发生，从而进一步推动该乡村区域经济的发展。加大对村民集中区域的整治力度，完善区域内的基础设施，尤其是交通设施，充分发挥该区域的地理优势，以此提高区域内产业的连通性，着力发展该区域内的特色农业和旅游业，为了充分带动该区域人口的流动性，还应把山、水、林、田、湖的生态景观融入到产业中，从而吸引更多的观光旅游者。此外，影响县域空间规划布局的客观条件还包括乡村的地形地势、土壤质量以及河流道路分布，因此，也需要将这些内容纳入到乡村空间重构的重要因素中。在乡村空间重构的过程中，土地整治是其中的最为关键部分，整治难度非常大，为了避免乡村空心化问题日益严重，应将土地整治与产业重构列为进一步优化新渠道，从而打造一个生产有序、生态良好、生活富足的县域乡村空间，真正实现县域乡村空间长足健康的发展战略[6]。