我国高技能人才供需结构的产业差异性及协调性分析

王佳　盛立强

[基金项目]本文系2019年全国教育科学“十三五”规划课题“面向‘人工智能+X的高技能人才培养模式与路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：ECA190482，项目主持人：王佳）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）11-0035-07

一、引言

我国高职教育经历了奠基式发展、规模化发展、内涵式发展三个阶段，专业覆盖了国民经济所有产业和行业，提供了数以千万计的专业技术技能人才，在国家经济发展中发挥了重要的支撑作用。随着人工智能等新一代技术革命的爆发，中国进入经济转型和产业升级的加速期，对高技能人才的供给结构提出了新要求。当前我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，劳动力市场的供需匹配度差距越来越大。高职院校作为高技能人才的培养主体，迫切需要优化其专业结构，以服务国家产业战略，支撑区域经济发展。产业分类是高职教育专业分类的主要依据，国家或地方的产业结构是其专业布局的主要决定因素，高职教育的专业结构要与产业结构保持内在平衡。因此，分析我国高技能人才供需结构的变动趋势，判断高技能人才的供给结构、就业结构与产业结构的协调性，对于促进教育链、人才链与产业链有机衔接，提升高职教育质量，推动经济转型升级具有重要意义。

二、国内外研究现状

17世纪初，大卫-李嘉图等国外学者开始探索人才结构与产业需求问的关联，从理论和实证的角度论证劳动力就业结构、技能需求、收入差异与产业发展之间的相關性。2l世纪以来，我国学者对于人才结构与产业结构协调关系的研究也有一定的积累。郭继强阐述了“教育—就业结构”与“就业—产业结构”的“双关联”机理，建议通过政策导向、政府行为和信息传递促使教育结构、就业结构和产业结构紧密相连;阳荣威等计算了湖南省2008—2017年高等教育人才结构与产业结构的偏离度;马永霞通过行业的就业弹性、就业结构偏离度和协调系数，分析了北京高校毕业生就业行业结构的空间性、异质性和适应性。在高职教育方面，邹吉权等从三次产业和行业门类两个层面研究了我国高职专业结构与产业结构、就业结构的协调性;沈陆娟计算了高职专业布点、招生规模等与国民经济各行业问的相关系数和偏离度;韩永强等分析了行业技能人才培养结构与行业劳动力结构偏差。还有一些学者对区域高职教育与产业结构协调性进行了实证分析，如张强等调查了京津冀地区高职专业设置与产业结构适配性，曹美苑等调查了粤港澳大湾区的高职专业设置与产业结构适配性。

综上所述，现有的高技能人才供需结构研究主要是通过计算高职院校专业布点结构、就业结构与行业结构的偏离度展开实证分析，存在一定的局限性。其一，以高职院校专业布点结构来表征高技能人才的供给结构，不能反映专业招生规模对高技能人才供给的影响;其二，现有研究中的就业结构普遍是基于各行业总就业人数的占比进行分析，没有细分到不同学历的就业人数占比，不能准确反映出高技能人才就业结构的行业差异性。因此，本文针对以上问题进行改进，调查了2011—2019年高技能人才的就业结构、供给结构和行业需求的差异性，分别计算2011—2018年高技能人才就业结构、供给结构与产业结构的偏离度，并进一步对比高技能人才供需结构的产业协调性，以更精准地为优化高职院校的专业布局、提升高职教育人才培养质量助力。

三、高技能人才供需结构的产业差异性

（一）高技能人才需求结构的产业差异性

通过对比不同行业对高职学历就业人员的吸纳效率，表征不同行业对高技能人才的需求程度。本研究根据《中国劳动统计年鉴》和《中国人口和就业统计年鉴》，整理了2011—2019年全国19个行业年末就业人数中高职学历的占比。结果显示，卫生和社会工作、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业对高职学历的就业者吸纳度最高，行业吸纳率接近1/3。高职学历就业人员占比超过20%的高吸纳行业都属于第三产业。低于10%吸纳率的行业划分为低需求行业，分别是居民服务、修理和其他服务业、住宿和餐饮业、建筑业和农林牧渔业，其中农林牧渔业对高职学历就业人员的吸纳率一直很低，不超过l%。从需求结构变动趋势上来看，信息传输、软件和信息技术服务业对高职教育人才的需求变化最大，2015年增加到30%，其次是金融业、采矿业、房地产业和批发零售业;而公共管理、社会保障和社会组织、教育业、文化、体育和娱乐业及水利、环境和公关设施管理业对高职教育人才的需求呈下降趋势。

（二）高技能人才就业结构的产业差异性

本研究对2011—2019年高职学历就业人员在全国19个行业的分布占比也进行了整理，以3%为临界点，将高技能人才的行业分布分为高、中、低三个层次。结果显示，全国高技能人才在批发和零售业就业分布最多，并且呈逐年递增的趋势，其次是制造业，但在制造业的就业分布呈递减趋势。可见，批发和零售业、制造业、公共管理、社会保障和社会组织以及教育业是高技能人才的高流人行业。相较而言，房地产业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，文化、体育和娱乐业，采矿业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业及农业是高技能人才的低流入行业。从就业结构的变动趋势上来看，高技能人才在批发和零售业的就业分布增幅最大，其次是居民服务、修理和其他服务业;在制造业、公共管理、社会保障及卫生和社会工作的就业分布有一定幅度的减少趋势。

（三）高技能人才供给结构的产业差异性

本研究以每年高职院校毕业生数量来反映高技能人才供给，以高职院校毕业生在各专业大类中的占比表征高技能人才供给结构。由于自2016年起高职招生专业目录进行了调整，并且国民经济行业分类与高职高专招生大类名称并不一致，为了便于统计和对比分析，本研究将高职招生20个专业大类与国民经济行业19个分类进行匹配处理，归并为10个相对应的大类，如表1所示。

由表1可以看出，全国高职院校毕业生中教育文化类和财经商贸类的占比最高，分别占20%左右，其次是公共事业类、制造类和软件信息类。从高技能人才就业结构、供给结构及产业结构对比来看，以制造业为例，制造业的高技能人才就业结构与产业结构有较大差距，反映出制造业高技能人才的紧缺，同时制造业高技能人才供给结构低于产业结构和就业结构，反映出制造类高技能人才的供给不足。相较而言，软件信息行业的高技能人才就业结构和产业结构在2017年后趋于一致，而专业人才供给结构高于就业结构和产业结构，软件信息类高技能人才供给过剩。值得注意的是，农业类高技能人才就业结构和供给结构均远低于产业结构，其就业结构以初中以下学历为主。

四、高技能人才供需结构的产业适应性分析

（一）高技能人才供需结构与产业结构的偏离度

结构偏离度是用于考察各产业劳动力就业结构与产值结构对称性的一种经济指标，是研究结构性偏差时最为常用的一种分析工具。本研究通过结构偏离度指标，对比分析全国高技能人才的就业结构与产业结构、供给结构与产业结构的偏离度。以供给结构与产业结构偏离度计算公式为例：

從高技能人才的就业结构来看，农林牧渔业对高技能人才的劳动力缺口最大，就业结构的产业偏离度逐年增大，在2017年产业偏离度高达10.06，在2018年略微缓解下降至9.5，反映出随着乡村振兴战略深入推进，农业发展对高技能人才的需求越来越大;制造业和建筑业对高技能人才的需求也较大，2018年其就业结构与产业结构的偏离度分别为0.68和0.51;财经商贸业的高技能人才就业结构与产业结构大体协调;其余产业的高技能人才相对过剩，其中公共事业大类的高技能人才就业结构的负偏离程度最大，2018年的产业偏离度为-0.62，反映出此行业的高技能人才竞争激烈。

从高技能人才的供给结构来看，农林牧渔业的高技能人才缺口最大，虽然农林牧渔业的高技能人才供给结构的产业偏离度在逐年缩小，2018年仍高达3.9，反映出农林牧渔业高技能人才供给不足;制造业的高技能人才供给也不足，并且制造业的高技能人才供给结构的偏离度2016年呈增大趋势，在2017年达到1.71，在2018年缓解降至1.36，反映出制造业的高技能人才供给正在适应制造业产业升级;水利环保业的高技能人才供给结构偏离度在2016—2017年开始高于0.5，至2018年调整为0.38，高技能人才供给仍显不足;财经商贸业的高技能人才供给略有不足，2018年的产业供给结构偏离度为0.24;其他专业的高技能人才供给结构的偏离度均小于0，其中软件信息业和教育文化业的负向偏离度最大，2018年的供给结构产业偏离度分为-0.66和-0.69，反映出这两类专业的高技能人才供给相对过剩。

（二）高技能人才供需结构与产业结构的协调性

借鉴马永霞等的相似系数计算方法，通过协调度系数整体判断高技能人才就业结构与产业结构、供给结构与产业结构的匹配程度。以高技能人才就业结构与产业结构的协调度计算为例：

由图1可以看出，2011—2018年高技能人才就业结构与产业结构的协调性较好，均高于80%，并且逐年稳定提升，在2016年接近90%。高技能人才供给结构的产业协调性低于就业结构的协调性，在2011—2015年高技能人才供给结构不断优化;但从2016年开始供给结构的协调度大幅下降，这一方面是因为2015年前后我国开始供给侧改革、产业结构优化，另一方面是由于人工智能等新一代信息技术的兴起催化产业升级，而高职教育的专业调整有一定的滞后性，导致2017—2018年高技能人才供给结构的产业协调性降低;2018年高技能人才供给结构的产业协调性有了较大改善，提升至81.47%。由图l可以看出，相对于高职院校就业市场对于产业结构调整的响应更迅速，由产业向就业市场的劳动力需求信号传递更为灵敏。人才供给结构调整的滞后会限制就业结构的快速调整，表现为在2016年高技能人才就业结构协调性仍呈现递增趋势，但是受限于2016年的高技能人才供给结构的协调性不足，出现2017年就业结构协调性略有下降的趋势，直至2018年才逐渐改善。所以，迫切需要紧跟产业趋势前沿、紧盯就业结构变动，优化与产业结构相匹配的高职教育专业结构。

五、结论与建议

（一）研究结论

本研究对2011—2019年我国高技能人才的产业需求结构、就业结构和供给结构进行了梳理分析，通过计算2011—2018年高技能人才供给结构与产业结构、就业结构与产业结构的偏离度和协调度，判断我国高技能人才供需结构的合理性和变动趋势。研究发现，高技能人才就业结构的产业协调性较好，高技能人才供给结构的产业协调度滞后于就业结构的协调性，并且2016年开始供给结构的产业协调度明显下降，农林牧渔业、制造业、水利环保业和财经商贸业的高技能人才供给不足，而软件信息业和教育文化业的高技能人才供给相对过剩。

（二）对策建议

1.提高信息传递效率，建立“教育—就业—产业”三联动的高职院校专业动态调整机制。高职教育专业设置应与国家及地方产业结构相吻合，并及时根据产业发展形势优化调整，既要使两者在短期内保持相对均衡，又要保持长远发展方向一致。除了发挥市场机制自身作用外，还需要建立信息引导机制，确保产业信息、高技能人才需求信息在高职院校与用人企业之间高效流动互通，使得高技能人才供给结构能积极适应就业结构变动、满足劳动力市场的派生需求。

一是需要政府部门统筹优化教育规划与产业规划的协同性。为了确保新兴产业的人才储备，可以通过行政手段和补贴手段，前瞻性地对符合市场预期的高技能人才培养给予政策支持。为了减少用人信息传递的时滞性，可以在政府部门的统筹协调下建立高职院校、劳动力市场和用人单位之间的人才供需大数据信息共享平台，为高职院校实时提供产业用人信息、招聘信息，也为用人单位提前提供高校招生就业情况，消减不同群体之间的信息壁垒与技术障碍，提高“教育—就业—产业”之间的联动效率。

二是需要深化产教融合、加强高职院校与企业之间的校企合作，建立紧密对接产业链的高职院校专业群。要激发企业直接参与高职院校专业调整及课程设计、教学实施的积极性，优化高职教育专业结构的市场匹配度和高技能人才培养的技能精准度。同时，建议发挥国家行业指导委员会的力量，定期针对新技术研发和应用带来的产业变革，分析调查各类产业创新发展所产生的新岗位、新需求，及时进行高职院校专业目录的动态调整。

2.服务国家战略，为重点行业特别是战略性新兴行业提供高技能人才保障。乡村振兴、制造强国、“互联网+”等重大发展战略，推动国家产业高质量发展。国家重大战略的实施离不开高职教育培育的高技能人才支持。因此，需要高职院校主动围绕国家重大发展战略，对接地方产业发展，优化专业结构，打造支撑、推动乃至引领一流产业发展的骨干专业，助推国家重点产业发展。根据本研究调查结果，建议围绕以下三大产业发展进行专业调整。

一是面向现代农业，大力培养服务“三农”的高技能人才。服务乡村振兴，高职院校迫切需要优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取，适应现代农业高科技化、产业化的趋势，培养更多知農爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。

二是面向现代制造业，培养适应于“人工智能+”产业转型升级的高技能人才。制造业是强国之基，高技能人才是现代制造业的中坚力量，在生产制造流程中起着技术实现和再造的作用。本研究发现，我国制造业高技能人才的就业结构和供给结构长期滞后于制造业的发展需求，制造业的高技能人才缺口大，并且随着人工智能、大数据等技术革新带来的产业变革，制造业对高技能人才技能提出了新的要求。因此，高职院校不仅要优化制造大类的专业设置，扩大制造业高技能人才的储备量;更需要形成以企业为主体的高技能人才培养体系，培养大批拥有系统专业知识、掌握新一代信息技术、满足先进制造业需要的高技能人才。

三是面向现代服务业，培养适应于新模式新业态的高技能人才。在人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术广泛渗透背景下，现代服务业内部以及现代服务业与传统服务业、制造业之间不断分化融合，重构了企业价值链、产业价值链、产业间价值链而出现了现代服务业运营的新模式新业态。现代服务业的快速发展与转型升级，势必对高技能人才提出更多更高的需求。因此，高职院校应结合现代服务业的新模式新业态，适当扩大招生规模，优化专业结构与人才培养模式，大力培养学生的创新服务能力、信息化服务能力和个性化服务能力。例如，新一代信息技术的广泛应用带动了直播行业的爆发式发展，引发了对直播类人才的火热需求，需要高职院校能迅速响应，扩大网络营销等相关专业的人才培养规模，优化与直播岗位能力相匹配的人才培养方案。

3.立足于区域产业实际，构建基于行业用人需求精准预测的专业规模调整机制。高职院校的主要使命是服务地方区域经济发展，为地方区域经济产业转型升级培养专业协调的高技能人才，助推区域经济快速协调发展。高职院校专业规模调整应该根据新技术研发应用背景下不同产业转型升级的实际情况和未来发展趋势，科学预测不同产业在中长期内的人才需求规模，并兼顾当下和将来、热门和冷门，合理规划各专业人才培养的规模结构，使其与产业转型升级人才需求的浮动幅度基本相符。具体来说，建议高职院校构建基于行业用人需求精准预测的专业规模调整机制。首先，建议高职院校根据产业发展现状结合新技术的研发应用情况，谨慎研判未来3年行业企业的实际用人需求，形成常态化的行业就业数据和招聘信息的收集、分析与整理，构建大数据分析模型精准预测行业人才规模和技能需求。然后，基于行业用人需求的精准预测，构建前置性的专业规模调整机制，尽可能地缩小高职院校专业招生规模与未来产业用人需求之间的滞后性，避免出现类似水利环保类专业高技能人才培养规模缩减矫枉过正的情况。同时，建议高职院校立足于地方产业用人情况进行定量化分析预测，避免盲目追随产业热点扩大专业招生规模，尽可能地提高高职院校专业规模调整与地方产业发展用人需求的匹配度。建议高职院校适度减少公用事业类、教育文化类等专业的设置和招生规模，并且紧跟新技术变革背景下对这两类行业的用人需求变化，提高公用事业类和教育文化类高技能人才培养的质量和技能匹配度。