国家农综区打造农业开放发展的桥头堡

曹光明

National Ag ricultural Comprehensive Zone Building a Bridgehead for National Ag ricultural Opening Up and Development

潍坊国家农业开放发展综合试验区（简称“国家农综区”），由国家农业农村部和山东省人民政府共同组织实施，是全国唯一以农业为特色的国家对外开放综合试验区，日标是打造成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。2018年8月31日，国务院批准设立。

国家农综区涵盖潍坊伞域，分为核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里，核心区以外的区域为辐射区。核心区主要搭建农业科技研发、集成创新和成果转化平台，发展高端农业与现代食品产业、农业高新技术产业以及农产品国际贸易、现代物流、跨境电子商务等产业;辐射区主要承接核心区先行先试成果，与核心区配套联动，着力在产业融合、农业开放、农村综合改革等方面创新发展，扩大示范效应，推动新旧动能接续转换。抢抓战略机遇，积极探索创新，持续为全国农业开放发展提供新样板、新经验。

着力打造新阶段农业开放的“桥头堡”

潍坊国家农业开放发展综合试验区批复成立以来，充分发挥国家农综区在“双循环”新格局中的先发优势和潍坊农业的基础优势，积极融人“一带一路”、RCEP等重大战略，构筑农业开放发展新高地，着力打造新阶段农业开放的“桥头堡”。

通过积极探索，大胆创新，各项工作进展顺利、成效显著。主动融入一带一路、RCEP、粤港澳大湾区等国家战略，形成全方位对外开放新格局;面向非洲地区，建设塞内加尔花牛产业园、尼口利亚阿布贾产业园、非洲农科驿站等项目平台，对外输出潍坊农业“三个模式”;面向巾亚地区，建设粮谷驿路项目，年实现从哈萨克斯坦、乌克兰进口加工粮食200余万吨。近期与哈萨克斯坦达成合作意向，规划建设中哈国家农业合作中心，将在更深层次、更广领域开展农业合作;面向日韩地区，突出抓好中日韩现代高效农业产业园项目，目前正在开展蓝莓和车厘子种植;面向中东欧国家，成功举办2020中国一特色农产品云上博览会，正在积极筹备中国中东欧国家农业部长会议和农业国际服务贸易大会;面向南美，与乌拉丰共建“中乌双国双园”项目，将从乌拉圭进口1万头活牛到潍坊，打通境内外农牧业科研、生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链，助力解决我国肉牛种源“卡脖子”问题。

全市登记备案农业外资企业900余家，食品出口企业发展到748家、区域性农产品出口基地120多处，去年农产晶出口109.2亿元，其中蔬菜、禽肉出口均占伞国的1/8强。建成粤港澳大湾区“菜篮子”山东配送分中心，认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和加工企业80家、数量山东省第1，更多优质“潍坊农品”进入大湾区“菜篮子”。积极开展农业国际合作，中日韩现代高效农业产业园，纳入全省“十四五”发展规划，正大360万只蛋鸡项目一期7月建成投用，全部建成后将成为全球规模最大、最完整的蛋鸡全产业链项目。

着力打造农业科技创新的“驱动器”

把科技创新作为核心支撑，突出抓好创新平台、现代种业、智慧农业，全市农业科技进步贡献率提高到67%，三年提升5个百分点，国产蔬菜品种市场占有率70%以上。

北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业基地、国际种业研发集聚区，中国（潍坊）食品科学与加工技术研究院等重大研发平台、全国蔬菜质量标准中心、全同畜禽屠宰质量标准创新中心先后落户农综区，设立30多家农业院士工作站。北大现代农业研究院小麦杂交育种、抗病基因发掘等技术已获国内专利3项，全国蔬菜质量标准中心编制的番茄、黄瓜2项全产业链行业标准，填补国内空白。蔬菜大棚已升级到第七代，通过手机就能远程控制浇水施肥，亩均增产30%以上。

围绕打造“农机硅谷”，与中国机械工业集团合作建设钾慧农机装备制造项目;与农业农村部农机化总站建设国家农机实验室、鉴定中心试验场，拉长农机产业链条。围绕加快种业创新，拟与中化集团合作建设种子实验室和种子生产加上出口基地，引进先正达公司等上下游企业入驻农综区。

着力打造三产融合发展的“示范区”

核心区规划实施“3+9+N”产业布局，落地建设14个重点项目，计划总投资300亿元。国家现代农业产业园、国际食品产业园一期建成投用，袁隆平海水稻小镇、农综区国际博览园、中国农创港、山东牧院智慧农牧示范同等项目加快建设。争取农业农村部同意，正在创建中国（潍坊）农业食晶创新产业园、中国（潍坊）国际农产品加工产业园，打造国内外具有影响力的农业食品产业集聚高地。东亚畜牧交易所完成股权重组，线上日最高交易额突破3亿元。山东农村产权交易中心累计完成涉农产权交易额105亿元。

投资50亿元的袁降平海水稻小镇项目去年喜获丰收，3.68万亩海水稻平均亩产510公斤，最高亩产达700余公斤。不断提升高端平台资源聚集能力，东亚合作领导人系列会议倡导成立的东亚畜牧交易所，探索“大宗贸易+数字仓储+供应链金融+风险管理”新模式，目前口交易额突破2亿元。山东农村产权交易中心探索推进大棚、承包地、林权等多种农村产权交易，累计完成涉农产权交易额102亿元。

着力打造体制机制创新的“试验田”

积极开展先行先试，已探索形成农产品流通、快速通关等33项制度成果，得到部省充分肯定。

探索形成農产品食品即报即放、出口企业审批改备案改革、进口种牛隔离场“压茬审批”等海关监管制度创新成果。外资企业落户农综区，只需1个工作日便可办结手续，鲜活食品农产品出口实现“即报即放”。

正在试点开展出口种养殖基地管理改革，实现农产品出口基地由海关监管变为由海关和地方农业农村、市场监管部门共管共治，最大限度提高通关效率。获批国家跨境电子商务试验区，正在加快探索食品农产品检验检测国际互认机制。围绕打通制约资源要素在城乡双向流动的堵点，积极探索农村宅基地“三权分置”改革、农村集体经营性建设用地入市改革新路径。深入推进农村集体产权制度改革，对农用地等资源性资产，村集体建设用地等经营性资产进行量化折股，注入村级经济发展有限公司，作为公司有效资本，通过与金融机构、国有投资公司等合作，开展贷款融资，激活村级资源，放大资本效益，探索形成“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的发展路径，得到农业农村部政策与改革司的充分肯定。