为经济社会高质量发展贡献安全力量——广东省佛山市探索村级工业园安全生产规范化建设新路子纪实

文、图／特约记者 杨志刚 通讯员 戚丽华 郑汉文 蔡慧婷

佛山，是我国改革开放的前沿。当年村村点火、户户冒烟的蓬勃景象奠定了佛山民营企业雄厚、产业门类齐全的工业强市地位。随着时代的发展，企业自然集聚形成、“杂乱无章”的村级工业园逐渐成为历史包袱。据统计，广东省佛山市现有村级工业园653个，园区内有企业25792家，普遍存在安全生产管理体系不健全、管理人员水平参差不齐、入园管控不严格、危险化学品管理混乱等问题，导致部分园区成为事故隐患集中区、安全监管盲区和生产安全事故多发区，从一定程度上制约了佛山市迈向新时代、实现高质量发展。

佛山市村级工业园区安全文化建设成果

佛山市应急管理局结合国家、广东省关于加强工业园安全监管工作要求，借助佛山市正在进行村级工业园整治提升三年行动的工作契机，统筹发展与安全，为村级工业园提供安全保障，开展全市村级工业园安全生产规范化建设工作，围绕提升安全硬件、提升安全制度、提升安全管理“三个提升”的工作目标，推动落实园区安全管理与产业发展融合、政府引导与社会化服务融合、园区跨部门一体化监管融合、政府监管与落实企业主体责任融合“四个融合”工作举措，全面提升村级工业园安全生产管理水平，逐步探索出了一条村级工业园安全生产规范化建设新路子，为推动佛山市经济和社会高质量发展贡献安全力量。

选取6个村级园区开展试点

为规范村级工业园安全生产管理，提升园区安全生产管理水平，推进园区安全生产管理规范化、标准化，落实园区安全生产管理架构、保障安全投入、加大各类人员安全宣传培训力度、提升应急处置能力，防范各类事故，佛山市安委会印发《佛山市村级工业园安全与应急规范化建设工作方案》（以下简称《方案》）。根据该《方案》，在顺德、禅城、南海、高明、三水5个区选取6个园区作为试点，于2021年8月-10月开展村级工业园安全生产规范化建设。

试点园区从消防安全、供配电安全、给水排水、交通安全、防雷防静电、信息化建设6个方面，率先突破、探索经验，以点带面示范带动，打造可复制、可推广的示范园区。一是职责定下来。即把园区管理方、物业公司的安全生产主体责任确定下来，明确园区安全生产管理责任主体或机构，配足配齐专业监管人员；把好园区项目准入关，推进封闭化、规范化、标准化和信息化管理；把政府部门的监管责任和服务延伸到园区，彻底解决监管最后一公里的问题。二是政府管起来。把园区的公共信息收集起来，对各部门开放，政府各部门通过园区把企业统一管起来，全面落实安全生产“一线三排”（安全红线，事故隐患的排查、排序、排除）工作机制，实现常态化、标准化和个性化的监管。三是数据建起来。依托佛山市城市安全运行监测中心，在园区安装智慧预警信息平台，涵盖安全生产、消防等在线监测功能，并在企业安装企业端预警信息平台和手机APP，对高风险岗位、高风险场所人员开展感知数据收集。四是社会服务统起来。借助中介、行业协会、保险机构等专业化社会服务力量，统一购买安全生产责任保险，统一进行事前预防服务。五是文化活起来。通过对园区企业设置安全文化墙、安全宣传栏、安全宣传角，张贴安全生产标语、安全警示标识，建立微型安全体验馆等，在园区营造浓厚的安全文化氛围，让安全生产理念入脑入心。此外，为指导园区管理方做好园区内企业和公共区域的安全管理，降低事故风险，佛山市应急管理局还制定了《佛山市村级工业园安全与应急规范化建设工作指引》，对园区安全与应急条件、园区管理方安全与应急义务和责任、园区内企业应当承担的安全与应急义务等方面作出具体指引。

推行村级工业园安全管理规范化

佛山市应急管理局有关负责人表示，全面推进村级工业园安全生产规范化建设，是贯彻落实佛山市委、市政府推动村级工业园升级改造总体部署的具体行动，对规范佛山市村级工业园安全与应急管理、提升园区整体安全与应急管理水平、减少各类生产安全事故具有重要意义。目前，试点工作初步取得成功并积累经验。下一步，佛山市应急管理局严格按照标准规范和工作指引，在全市村级工业园全面推进安全生产规范化建设。

构建村级工业园五级安全监管体系。佛山市按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实村级工业园管理部门安全监管责任、属地监管责任、企业主体责任。市应急管理局负责工业园区安全与应急规范化建设统筹工作，市自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理和综合执法局、消防救援支队等部门在各自职能范围内，指导协调解决安全与应急规范化建设工作中存在的问题。各区安委办负责组织辖区内工业园区安全与应急规范化建设具体工作，制定辖区方案，成立领导小组，安排专项经费、人员、物资。镇（街道）细化责任分工和整治措施，指导园区和企业开展安全与应急规范化建设，开展检查和验收。各工业园区履行安全管理主体责任，配备场所、经费、人员和物资，制订计划和时间进度表。履行出租行为安全责任，与园区企业签订安全管理协议书，做好园区企业安全管理统筹协调。工业园区企业履行企业安全生产主体责任，对生产、经营、储存场所开展安全与应急规范化建设，强化安全文化宣传，规范危险作业管理。“这样一来，佛山市逐步形成村级工业园五级安全生产监管网格化体系，园区安全管理架构得到完善，园区业主及物业管理公司的管理责任得到明确，从而实现园区安全管理无盲区、无死角。”佛山市应急管理局有关负责人说。

佛山市村级工业园打造的应急救援指挥大厅

实现村级工业园安全与应急“五个有”。佛山市通过开展村级工业园安全与应急规范化建设实现“五个有”。一是有机构设置。设置安全管理部门并有专门场所和专职人员，建立安全管理架构，根据园区规模、园区内企业数量和特点配备相应专业技术人员。设置义务消防或物业安全管理队伍，并有队伍花名册、工作职责和分工。二是有园区基础信息体系。设置园区基础档案，包含园区营业执照复印件、园区照片、建筑平面图、园区企业清单和企业分布图等，绘制并公开园区风险点、危险源分布图，将园区内每家企业的风险点、危险源绘制成图，在园区显著位置公开公布，并根据园区企业变化实时更新。三是有园区管理体系。设置园区安全制度体系并公开，包含园区安全生产责任制度、各企业负责人安全生产职责、消防救援图等；建立并完善园区安全管理制度台账，包含园区安全例会制度、风险辨识与管控制度、危险作业管理制度、用电安全制度、安全生产培训与考核制度、特种作业管理制度、应急救援预案与演练制度等；完善安全协议体系，明确园区管理方或运营方与企业、相邻企业之间的安全职责；完善第三方作业和特殊作业管理体系，园区内企业聘请第三方作业或进行动火、有限空间作业、高处作业等特殊作业时，必须报园区管理方同意，并向可能受影响的企业进行通报；完善园区车辆（含外来车辆）管理制度，规范园区车辆进出管理。四是有制度体系。包括园区内安全巡查检查和通报制度、园区安全生产教育培训制度、园区应急救援体系建设、安全文化建设体系。五是有义务和责任。包括园区管理方的义务、安全告知义务、园区管理方责任、园区内企业应承担的义务。

企业员工参加园区安全与应急文化建设活动

村级工业园安全服务规范化。一是主动靠前服务。对商贸物流等人员密集场所、小散乱企业加强检查防护；提供政策资金，引导粉尘涉爆、涉氨、机械加工等重点监管行业采取智能化、自动化的方式，对高危环节进行改造，提升企业本质安全；全面推进园区工贸企业安全生产标准化创建工作，实现三级标准化全覆盖，夯实企业安全生产基础工作。二是提供精准服务。园区安全管理机构做好全流程、全链条安全服务，配备园区“安全管家”，全年做好企业日常安全检查和事故警示常态化服务；聘请中介机构为企业风险辨识、隐患排查和教育培训提供全过程专业服务；实现安责险全覆盖，为企业的事前预防提供社会化服务。三是提供科技支撑。推动园区信息化建设，依托“智慧安全佛山”项目，建立园区集约化、可视化安全监管信息共享平台，与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，提升园区企业在线监控监测、关键岗位动向感知、安全数据监测预警等能力，实现风险预判、科技强园。

打造村级工业园“三个五”安全管理模式。第一，硬件提升“五大规范”。一是消防安全规范化。园区设置微型消防站，公共区域消防通道保持畅通，生产车间标识标线清晰，仓库“五距”符合要求，配备必要消防器材，消防泵、消防管网、消防栓无破损，水压达标。二是用电安全规范化。园区建设户外电动自行车充电桩，室内外电线套管。三是风险辨识规范化。园区内风险点按照红橙黄蓝统一标识并定期更新。四是涉违拆除规范化。清理工业园区堵塞消防通道、堵塞逃生出口等存在消防隐患的违章搭建。五是建筑立面规范化。老旧工业园区室内、室外墙面刷新，统一广告、店招、店牌等，空调外机、落水管、冷凝水管等外露设备进行隐蔽设计，清理整治厂房、仓库沿街的垃圾杂物、闲置物品。第二，制度提升“五大设置”。一是设置安全管理机构，设立安全管理架构和安全管理委员会。二是设置安全管理队伍，含队伍花名册、工作职责、分工等。三是设置园区基础档案，含园区营业执照复印件、园区照片、建筑平面图、园区企业清单等。四是设置园区监管图，含园区安全生产责任制度、各企业负责人安全生产职责、消防救援图、危险化学品与涉爆粉尘等危险工艺分布图。五是设置园区安全管理台账，含例会制度、风险辨识与管控制度、危险作业管理制度、用电安全制度、安全生产培训与考核制度、特种作业管理制度、应急救援预案与演练制度等。第三，管理提升“五大体系”。一是建立隐患排查治理体系。园区管理方和园区企业建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查并记录。园区管理方除对公共区域开展隐患排查外，对园区企业开展隐患排查治理进行定期检查。二是建立危险作业管理体系。园区企业进行动火、高处、有限空间、临时用电、吊装、破土等危险作业要报备园区管理方，园区管理方派专人检查和现场全程监管。三是建立出租行为约束体系。对含粉尘、锂电池、危化品、有限空间、涉氨制冷、电镀、喷油喷漆等重大危险工艺企业严把入园关，入园前进行建设项目安全“三同时”审查，并签订安全协议，明确园区管理方与企业职责。四是建立应急救援响应体系。制定符合标准要求的园区总体生产安全事故应急救援预案，并按预案内容定期开展演练。同时，建立应急广播体系，紧急情况下通过广播系统进行疏散。五是建立安全文化建设体系。园区设置安全文化墙，每半年更新安全内容；张贴安全标语、安全警示标识。定期对工业园区负责人及管理人员进行安全教育培训，提升其安全技能，增强其主体责任意识。

村级工业园安全生产变化大

据佛山市应急管理局有关负责人介绍，佛山市全面推进村级工业园安全生产规范化建设以来，各村级工业园在安全管理机构构建、安全风险辨识与管控、安全生产标准化、安全生产责任保险、安全信息化建设等方面发生较大变化，很好地助力佛山市经济高质量发展。

落实安全生产责任制方面，设立由管委会主要负责人为第一责任人的工业园区安全生产委员会，建立安全管理架构，每月召开一次安全生产工作会议，与园区企业签订安全生产责任书，聘请第三方机构定期进行安全巡查。如顺德区德龙智造科技园，从硬件上看，园区公共区域消防通道畅通，生产车间标识标线清晰，安全文化墙内容丰富，氛围浓厚；从管理上看，安全管家团队进驻，园区企业全部进行安全风险辨识，相当于全部“体检”一遍。

风险管控方面，德龙智造科技园严格入园审查，招商接洽过程中排除涉及危化品工序的企业及重污染工序的企业；实施风险分级管控，对公共区域部分涉电涉水、高空坠落、有限空间等风险点和企业内部的特种设备进行辨识并建立管理台账，园区12家企业已完成安全风险评估工作，并建立“一园一档”和“一企一档”，按照不同风险等级实施分类分级监管，对在检查中经营规范、发现问题较少并整改及时的企业，提高评级减少检查频次。

为企业提供安全保障方面，德龙智造科技园聘请第三方机构为企业开展安全风险辨识、事故隐患排查和教育培训提供全过程安全服务，园区12家企业已实现安全生产责任保险全覆盖，保险机构还上门为企业提供事前预防服务。在日常管理中，德龙智造科技园以消防安全和用电安全为重点，设置微型消防站和电动自行车充电桩；加强动火、高处、有限空间、临时用电等特种作业管理，实行作业报备制度。每半年组织一次全园区企业共同参与的大型演练。另外，建立园区集约化、可视化安全监管信息共享平台，通过技术手段实时监控风险点，一旦出现险情，即可启动现场防控并迅速上报，有效防范事故。

德龙智造科技工园开展安全与应急文化建设活动

最为重要的是，佛山市实现了村级工业园安全生产“三个提升”。一是监管效率提升。借助中介、行业协会、保险机构等专业化社会服务力量，以园区为点，以点带面，带动整个区域监管方式转变，实现成片监管，彻底解决基层监管力量不足的问题。二是公共资源使用率提升。依托佛山市城市安全监测中心，利用物联网信息技术，把600多个园区作为一个点，将25000多家企业的海量数据进行整合，做到园区涉及安全、消防、公共安全等数据共享，实现跨部门融合监管，大大提升公共资源使用效率。三是城市安全感提升。通过入园管控，把风险性高、能耗大的企业排除在城市中心之外，降低事故发生概率，实现园区企业安全生产。

据了解，佛山市通过推进村级工业园安全与应急规范化建设，将最终实现“五个百分百”——明确负责园区安全生产管理的责任主体或机构达到100%、园区安全风险评估完成率100%、园区企业的特种作业人员和特殊作业人员安全培训及持证上岗完成率100%、园区内企业安全生产三级标准化达标率100%、工贸领域重点监管企业安责险投保率100%。