大气环境领域生态补偿研究

张海峰(青岛市生态环境局西海岸新区分局，山东 青岛 266000)

0 引言

在当今环境下，生态补偿的实施多需仰仗于对造成损害的主体形成刺激、对带来保护的主体进行保护的方式进行。其补偿类型一般可分为自然与环境两类。其中在自然方面主要对各类损害或保护主体进行干预以形成补偿，而在人为方面则多采用付费方式形成遏制或补偿，其内容主要包括森林、河流等，只是在大气方面的补偿仍相对稀少[1]。但是大气环境的质量直接关系着人类乃至地球上万千生物的兴衰存亡，如近年来屡屡发生的“PM值居高不下”状况已然给人类的生产、生活带来了巨大危害，是以针对大气环境实施环境保护势在必行。

1 大气环境领域生态补偿机制

1.1 主体客体

主体客体的确定主要包括权利界定、基于权利基础的主客体界定两大类。其中在权利界定方面，界定权利应当以产权交易为前提，并以此作为明确生态补偿主客体的标准，换句话说，也就是人类既然生活在大气环境下便拥有呼吸权，这种权利应当受到保护。而这种权利一旦被制造污染的企业所侵犯，企业便是强势的一方，人类便成为了弱势一方，强势一方自然需要给受害方部分补偿[2-3]。而在基于权利基础的主客体界定方面，由于权利的界定也随之清晰无比，一般在确定主体客体时需要遵循“谁污染谁付费、谁保护谁受益”的原则，补偿主体是公民，客体自然为大气环境生态提供保护者。

1.2 补偿方法模式

一般而言，生态经济的补偿方法模式可以分为两类：一类是横向补偿；一类是纵向补偿[4]。其中横向补偿主要指生态受益区向生态提供区所做出的补偿，其内容包括但并不仅仅限于人才、技术、资金等；而纵向补偿则主要指上级政府单位对下级政府单位的补偿，其补偿方式主要以财政转移为主。

1.3 补偿思路

就本质而言，各地区的大气环境质量改善属于外部正效应，而恶化则属于外部负效应，正效应能够在全国大气环境质量中取得正贡献，而负效应则完全相反。基于此概念，各省市地区在开展补偿时应当做到奖励作出贡献的地区，处罚负效应的地区，由中央政府直接进行领导决策，兼顾市场与行政双重力量，令横向与纵向两类生态补偿实现完美融合。

2 补偿标准模型

2.1 考核因子及权重

就目前而言，大气环境的功能区可以大致分为两种类型。其中是各类自然环境的功能区，如：自然保护区、风景区等，这些功能区一般都需要进行重点保护，浓度限值一般为一级；另一类则是居民的居住区、文化区等功能区，这些功能区的浓度限值一般为二级。

2.2 环境空气质量综合指数

所谓“环境空气质量综合指数”，即由我国环境保护部所制定的、对空气质量进行衡量及评价的一类工具，其要点在于描述功能区空气质量综合情况的无量纲指数，该类指数中主要囊括了O3、CO、NO2、SO2等污染物衡量，一般而言指数越高大气环境污染便越严重，反之亦然。其实际计算方法如下所示。

2.2.1 污染物浓度计算

在华景空气质量综合指数中，污染物的浓度值主要指各类污染物的月均浓度，这些污染物主要包括PM10、NO2、SO2、PM2.5等。除此之外，CI日均值的九十五百分位数和O3的最大八小时均值九十百分位数亦是污染物浓度值计算的主要内容。

2.2.2 污染物单项指数

污染物单项指数：

式中：Ci为污染物i的浓度值；Si为空气污染物基本项目浓度限值的年均值二级浓度限值等。

2.2.3 空气质量综合指数

空气质量综合指数的计算公式如下：

式中：Ii为污染物的单项指数。

2.3 大气生态补偿金计算

要针对大气环境领域做出资金补偿，在制定补偿金机制时主要需要考虑以下三个方面的问题：第一，奖惩分明。既要有惩罚措施，也需要有奖励措施，重罚的倒逼作用需要得到重点凸显，是以在制定奖惩机制时需要依照补偿系数进行实际制定。第二，生态存量需要纳入至考虑范畴之内。在诸多生态功能区中一类区的生态存量较之其余功能区更加丰富，存量也更大，是以发展机会较之其余功能区更多。因此在对其进行改善或抑制时可能会对全局的大气环境构成较大幅度的影响，是以在实际进行计量测算时需要中着重计量。第三，将目光放长放远。随着生态补偿措施的实施，未来大气生态环境势必会因此而得到持续改善，而在此过程中，大气环境的生态补偿功能将会因此而不断降低，奖惩标准会因此而发生部分改变，是以在制定机制时应当将目光放远，做出更长远的递减系数定择。

综上，生态补偿资金的公式可定为：

式中：Ii-1为考核城市去年同期的环境空气质量综合指数；β为资金补偿系数；γ为生态存量系数；φ为资金补偿递减系数。

其中，β、γ、φ见以下取值：

在该生态补偿机制中，一旦生态补偿资金到手必须用于大气污染控制及改善中，不可挪用它处。而若考核得分P呈现为负值，该地区的污染项目一般需要停止审批，而实际审批还需要以实际状况为基本参考。

3 实证探究

以包含石家庄等大气污染较为严重的城市在内的部分华北地区为例，本文将对华北地区诸多城市的大气污染生态补偿金进行计算与分析，以此为其余城市的大气污染治理提供借鉴。在此过程中收集2017年6月、2018年6月各城市空气质量综合指数状况并进行汇总，其详细数据如表1所示。

表1 华北各城市环境空气质量补偿

由表1可以看出，2018年较之2017年华北的13个城市大气环境质量皆发生了下降，而依照补偿机制皆需因此而补偿巨额大气环境罚款，在这13个城市中，需要补交罚款最低的城市是太原(609万元)、其次是张家口(813万元)、再次是阳泉(930万元)，这三个城市在2017年时的大气污染状况皆处于中下游。与之相对地需要交款最多的城市是秦皇岛，罚款金额为1 386万元。若以月份计算，该数额已然抵达了该城市全年财政收入的0.15%，而再依照全年进行计算，该市需要交的补偿金便达到了16 632万元，占全面财政收入的1.80%。其数额堪称不菲，能够在一定程度上起到惩戒效果，但却不会给城市带来真正难以承受的损失，由此可见β系数制定比较科学、合理。再通过观察表1可以发现，在2017年6月与2018年6月两个月份内都没有能够得到补偿奖励的城市，全部需要缴纳罚款，而在实际缴纳罚款时需要依照一定的比例进行上缴，以此作为对华北诸市的大气污染惩罚，并将实际收到的罚款作为后续大气质量改善状况良好的城市的奖励。

4 结语

综上所述，大气环境是人类赖以生存发展的基础，对其质量做出保障正是促使人类与地球实现可持续发展的必经之路。而为了实现这一目的，针对大气环境做出相应的生态补偿堪称势在必行，通过收付费的方式实现生态补偿与奖励能够在一定程度上对大气环境污染形成遏制，从根本上解决大气污染问题。