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土地资产管理的新模式技术研究

2021-08-16张素芳

中国市场 2021年19期
关键词:资产管理经营管理土地利用

张素芳

[摘 要]现阶段我国土地制度改革速度持续增快,对于相关部门来说需要持续地提升土地利用水平,改善土地资源管理措施,能够看出在可持续发展理念背景下,各项措施的落实都得到了可靠的保障,因此我国土地利用使用水平也得到了显著的提升。不过在这个时期,土地资产管理还是存在较多的问题,一部分地区存在滥用土地或者违法用地等情况,这就需要及时地采取措施进行应对,防止给土地资源的正常使用造成影响。

[关键词]土地利用;经营管理;资产管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.189

1 引言

新時期我国各地区面临的土地管理工作的复杂程度在不断提高,尤其是在土地改革进程不断推进的情况下,各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部分发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化,但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性,这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。因此,文章探讨了新时期土地利用水平提高的土地管理策略,以供参考和借鉴。

2 完善土地经营管理,提升土地资产管理效率的重要程度

2.1 满足农民利益需求

我国是一个农业大国,对土地的需求量很大,因此土地对于农民来说是比较重要的。农民依靠土地进行劳动,为自己的生活提供保障,属于农民的主要生活工具。现阶段我国城市化进程持续增快,各级政府为发展地方经济或者公共设施需要,将大量的农用地进行征收转化为建设用地,不少地方农民的土地人均占有量较少,地方政府虽然给了相应的补偿,不过难以满足长期的生活需求。土地是农民的重要生产、生活资料,没有土地,就没有生活来源。因此,有必要到其他地方打工谋生,如此也比较容易产生社会问题,影响到农民的经济效益,这就需要地方部门高度重视土地管理。

2.2 市场经济发展需求

通过调查能够明确之前一些国家会选择高度集中的政治经济体系,但是效果较差,因此我国选择了改革开放的措施,传统的计划式经济转换成了市场经济,为了促进经济的发展和进步,就需要参考市场经济的发展规律,按照相关的需求落实,进而促进社会经济的发展。土地市场对于市场经济来说是比较重要的,有关部门需要持续增强管理力度,提升土地管理效率,合理利用土地资源。

2.3 城乡一体化建设需求

如今我国高度重视城乡一体化建设,土地属于一种重要的资源,对于农民来说是比较重要的,针对失去土地的农民需要设置合理的处理方法,保障这些农民在失去土地之后生活质量不会受到影响,而且不会影响到城市化的发展。政府在征收土地之后,需要给农民一定的补偿,而且需要联系该地区的经济发展现状,选择合理的措施给农民争取更多的谋生机会。不仅如此,政府部门在开展各项工作的时候,需要提升办事效率,积极地落实各项政策,如此才能更好地促进经济发展,进而促进城乡一体化。

2.4 防范国有土地资产流失

土地是人类赖以生存的重要资源,也是重要的资产,土地资产在我国城市建设、企业改革、经济结构调整等方面都发挥了巨大的作用。但是由于管理中的失误和不足,导致粗放使用建筑用地、不规范土地交易行为、土地利益分配不公等不良现象的发生,致使土地资产流失严重。因此,寻求一种科学有效的土地资产管理新模式和新技术,可以推动我国土地资产管理工作的发展和创新,有效避免以上不良现象的发生,有效遏制土地资产的流失,促进我国国民经济的健康发展。

3 土地资产管理存在的不足之处

3.1 管理相对混乱,执法力度较小

如今非法占用土地资源的问题比较严重,一部分集体或者是个体没有得到政府的批准就随意倒卖土地资产,非法占有土地,进而产生了社会矛盾,影响土地资源环境,土地资产流失问题也日益严重;土地资产转让增加,但未向国土资源管理部门报告且私自进行,土地资产补偿与市场经济现状不符,不符合法律规定的土地资产流转,无法得到法律的保护,如果出现了土地资产纠纷,难以及时处理以及追回。对农村土地所有权和使用权缺乏相应的实现途径和保护机制,农民对土地所有权的概念淡薄,在处理农村集体土地时,当地村、镇(乡)政府“全权代理”,农民无法行使所有权,当征地拆迁时,农民实际的安置所得比例极低,很大一部分土地收益都归入政府囊中。

3.2 在企业改制过程中,对国有土地资产存量处置不当

企业改制过程中,各级政府没有从明晰产权关系入手,只计算少量土地价值和大量的房产价值,将国有土地资产的价值少计或忽略不计,但实际进入市场后,土地资产的价值远远大于房产的价值,对于隐藏的土地增值收益,产生了新的土地资产流失现象。主要问题有:一是评估企业改制资产时,人为压低土地评估价格,扩大房产和设备或其他资产的价值,使应属于国家的土地收益进入了用地单位或个人的手中;二是一些行政管理部门或用地单位,在未经审批、没有办理相关手续和实现国有收益的情况下,将企业资产进行转移处置,或者收益直接归企业的债权单位,造成了腐败行为的滋生和国有资产的流失。

3.3 土地资产管理效率较低

如今土地资产持续升值,为了能够更好地实现土地资产管理的价值,需要将有限的土地面积转换为土地资产,进而获得土地资产的最大使用价值,如此也可以有效地提升土地资产管理效率。现阶段土地管理效率比较低,尤其是在土地资产流转时,存在较多的影响因素,土地资产盘活力度较小,整体的流转工作较差。一部分土地资产虽然有着较高的使用价值,不过没有被开发以及使用,一部分土地资产仅仅是片面地进行了开发使用。不过需要注意的是土地资产管理还存在较多的问题,管理权限流失严重,管理责任人流失问题比较显著,因此需要得到人们的高度重视。

3.4 土地资产税收征收困难

要是把土地当作资产来进行管理,就需要征收土地资产税,这对于土地资产管理而言是比较重要的,不过还是会把土地资产税和其他的税收混为一谈,觉得不需要征收土地资产税,这是一种错误的观念。企业在建厂的时候需要占用土地资源,就应把建厂生产的利润作为征收额。企业利润额即企业建厂占用土地的资产税,需要企业缴纳,否则将视为白占用。不仅如此,在房地产开发时,开发商还需要缴纳土地资产税,但土地资产税收征收难度较大。

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