乡村振兴背景下凉山州乡镇领导干部队伍建设研究*

西南民族大学 杨阳

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署；是新时代“三农”工作的总抓手。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，而基层治理的重点是乡镇领导干部队伍。乡镇领导干部就是农村基层的执政主干，也是联系群众的纽带。一直以来，乡镇干部扎根农村全心全意地为民造福，作出了不凡的业绩。各地区各部门认真贯彻落实中央重视基层的要求，努力建设一支适应农村工作需要的乡镇干部队伍。目前凉山州已打赢了脱贫攻坚战，然而接下来巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴之间的衔接显得尤为重要。脱贫攻坚成效的巩固以及乡村振兴的实现依赖于乡镇领导干部队伍，怎样建设好乡镇领导干部队伍是意义重大的课题。本文将在乡村振兴背景下，聚焦凉山州，对乡镇领导干部队伍建设的现状进行研究，并提出策略思考。

一、乡镇领导干部队伍对乡村振兴的重要性

在我国农村的治理中，乡镇领导干部队伍是“三农”工作的中坚力量。乡镇领导干部一直以来都在扮演着多重且重要的角色，为进一步巩固脱贫攻坚成效而努力，以落实乡村振兴为主要任务，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

乡镇领导干部队伍是全面落实乡村振兴战略的引路者。我国政府与乡村的联系，一直以来都依赖于外来的资源以及涉农的政策，但伴随着城乡二元化格局的破除，农村集体经济模式逐步消失，农民慢慢地走向自主化。在这种情况下，乡镇领导干部作为乡村振兴战略的引路者，不仅要带领群众致富，还要对他们进行基本的政治宣传以及思想引领。推动乡村人才振兴、产业振兴、村组织振兴、文化振兴以及生态振兴，从而使得振兴战略得以顺利进行也是乡镇领导干部作为引路者的责任。乡镇领导干部队伍是全面落实乡村振兴战略的力行者。从农村改革开始，到九十年代兴办乡镇企业打破单一的农业经济，再到当代全国农民奔小康，我国农村的伟大变革都离不开乡镇干部队伍的身体力行。他们是这些变革的力行者，肩负着带领农民致富的历史重任。实施乡村振兴战略，乡镇领导干部队伍发挥着至关重要的作用，在推动乡村经济发展的同时，也将推动社会进步以及乡村治理体系现代化；乡镇领导干部队伍是全面落实乡村振兴战略的推动者。乡镇领导干部队伍能够不停地提高自身素质，坚持走群众路线，全心去服务农民，保障广大农民的根本利益，推动各类涉农惠农政策落实到位。不仅如此，还能够积极团结群众、更好地动员群众投身于乡村振兴战略的各项工作之中。

二、凉山州乡镇领导干部队伍建设现状

截至2021年2月，凉山州共辖17个县级行政区，包括2个县级市、14个县、1个自治县，由之前534个乡镇撤乡并镇后变为304个乡级行政区划单位。我们以凉山州为例，随机选取五个县—布拖、越西、喜德、金阳和普格进行问卷调查，平均每个县随机选取3个乡镇的领导干部进行问卷发放，共发放问卷200多份，收回195份，有效率达97.5%，并对这五个县的乡镇领导干部进行了深度访谈。在此基础上，分析了凉山州乡镇领导干部队伍建设的现状，并提出相应策略思考。

（一）乡镇领导干部队伍的结构状况

从性别上看，男乡镇领导干部占74.87%，女乡镇领导干部占25.13%，男乡镇领导干部占了绝大多数，这与乡镇事务杂、多，而且强度大的工作特点相适应。乡镇领导干部年龄段主要集中于36—45岁，占75.38%。这个年龄段正值富有干劲的时段。乡镇是上级政府所有任务的最终执行者和落实者，工作任务繁杂困难，工作压力较大，需要乡镇领导干部拿出十足的精力与时间去解决乡镇发展道路上的困难。从民族结构上看，汉族乡镇领导干部占41.54%，少数民族乡镇领导干部占58.46%，这说明了凉山州作为西南地区的少数民族自治州之一，非常重视对少数民族干部的选拔和培养。从学历水平上看，大专占12.31%，本科占87.18%，本科以上的仅有0.51%。这表明乡镇领导干部的学历结构较过去有了较大的提升，大多数乡镇领导干部有本科学历，本科以上学历的乡镇领导干部依旧凤毛麟角（见表1）。

表1 凉山州乡镇领导干部队伍调研问卷样本分布情况表

（二）乡镇领导干部队伍的来源渠道

一是通过招录考试的干部，经过了笔试、面试的双重考验再加上多年的基层工作经验，最终进入到乡镇领导干部队伍。二是根据中共凉山州委组织部《关于从乡镇事业单位工作人员中公开遴选乡镇领导班子成员的通知》（凉组通〔2019〕34号）精神，各县委通过报名、资格审查、组织测试、综合考察、确定人选和提交选举这些步骤，从乡镇事业单位工作人员和驻村第一书记、驻村工作队员中公开遴选优秀干部人才进入乡镇领导班子。三是为进一步配齐配强乡镇领导班子，充实乡镇领导力量，保障脱贫攻坚和转型发展，通过考试从优秀村干部中选拔人员从事乡镇机关干部的工作，使乡镇干部队伍增添了了解农村、了解农民、可有效解决农村现实问题的人员。

（三）乡镇领导干部队伍的教育培训

各乡镇通过开展专题教育，以实际工作为出发点，根据各自乡镇的实际情况进行教育培训工作。以乡镇会议室为教室，配备了投影仪、远程教育站点等，订阅了习近平总书记系列丛书等多种刊物，作为培训教材和参考资料。各乡镇先后在2019年开展了“扫黑除恶”、“反腐倡廉”等专题会议，于2020年开展了“以案促改”案例学习与反思会议。这些专题教育实践活动的大力开展，极大地提升了乡镇领导干部提升的素质，成功达到了把干部受教育转化为群众得实惠的目的。

三、乡村振兴背景下凉山州乡镇领导干部队伍建设策略思考

凉山州乡村振兴战略的有效实施，少不了人才的推动。乡镇领导干部队伍在乡村振兴中扮演着重要的角色，其发展思维、引领能力、文化素养对乡村振兴的实施效果有着重大影响，建设一支高素质的领导干部队伍是凉山州这样的西部少数民族最急需的。

（一）拓宽乡镇领导班子的来源渠道，合理化乡镇干部队伍的结构

在拓宽乡镇领导班子的来源方面，要重视人才引入，放宽人才选拔的条件；根据乡镇的发展方向和特色，引进掌握本区域工作需要的专业技能人才；注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。在队伍结构优化方面，首先要合理化干部队伍年龄结构，使老中青比例协调；其次要合理化干部队伍性别结构，需要重视对女性干部的任用，这是实现干部性别合理化的根本保证。

（二）加强乡镇干部能力的培养锻炼，提高乡镇干部队伍的整体效能

通过加强理论学习、提高服务意识、树立群众观念、规范干部行为、充实干部法律常识等，来建立长效作风机制，以规范乡镇干部行为。加强基层干部培训力度可以完善凉山州乡镇干部学历层次普遍较低的现实问题，还可以提升凉山州乡镇干部的专业知识水平、工作能力、行政能力和解决日常工作问题的实践能力，以此提高乡镇干部的整体效能。

（三）加强乡镇干部队伍的管理监督，促进乡镇干部履职尽责

一是要加强思想政治建设，增强监督意识。使用多种形式对乡镇干部进行培训，以提高乡镇干部的纪律意识，确保纪律严明，增强干部的监督意识。二是要加强管理，促进乡镇干部履职尽责，严格执行干部日常考勤、病假事假等相关制度，解决乡镇干部不及时处理问题，擅自离开工作岗位，利用工作时间处理自己的私事等问题。三是上级政府不得轻易借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。

（四）强化乡镇干部队伍的激励保障，调动乡镇干部队伍的工作激情

第一，改善凉山州各乡镇干部的工作环境。如合理增加基础设施建设资金的投入，改善干部的工作、生活环境；定期组织乡镇干部进行健康体检，提高干部的身体素质；为包联村地处偏远的包村干部统一购买人身意外险，保障干部的人身安全；利用节假日举办文娱活动，丰富干部的精神生活以及加强干部间的交流。第二，适当地提高凉山州乡镇干部队伍的待遇。凉山州于2019年进行了机构改革，实行公务员职务与职级并行制度，县一级政府要实现资源向基层倾斜，乡镇干部的工资要与他们的实际付出相匹配。继续加大对乡镇干部的交通、生活补贴，落实乡镇干部加班补助发放的同时，也要按时发放干部的福利，仅仅是得到应当发放的福利是远远不够的，还要根据平时的工作表现和贡献发放额外物质奖励及精神嘉奖。