新时代背景下国有林场生态保护对策

2021-08-15许文辉

中国林业产业 2021年8期

文许文辉

（广东省西江林场，广东肇庆 526020）

1 国有林场生态保护现状

国有林场主要归属于地方林业局管理，使得地方林业局实际上完全代表了当地的林场。伴随着时代的发展，以及对生态环境保护的高度重视，国有林场逐渐被列为国家天保工程区域，其经营从以往的商品型迅速朝着生态型方向发展，而其经营方式也因此调整为以生态建设为主，这就推动各个林场的管理措施与具体机制也因此出现了全新的转变。

为了能够更好地落实国家生态保护各项要求，以及把握国家加强天保工程的重要时机，国有林场在内部加强了多项改革，将以往归属于林业局的森林公安科和自然保护科进行了独立运作，并基于原有成员基础上，增设了国家级自然保护区，同时将这三个部门均列为了省林业厅的下属单位[3]。

在各项措施的共同努力下，国有林场的生态环境提升显著。在天保工程各项要求的严格控制下，林场森林资源也逐渐从过度消耗快速朝着恢复性增长转变，生态状态也有了明显好转，举步维艰的林业生态也得以快速复苏，取得全社会的共同认可。

2 国有林场生态保护工作存在的困难和问题

2.1 管理体制不尽完善

自国有林场在停止采伐转产之后，天保工程成为主要任务，使得国有林场的行为也逐渐从以往企业性质转变为社会公益事业性质。在这种性质转变的背景下，国有林场的根本职责就是加强对天然林资源的全面保护，但实际上委托管理的单位仍然是当地林业局，其仍然属于企业管理体制单位，承担着林场经营管理的任务[3]。

在这种矛盾的影响下，林场生态保护工作需要加强对森林资源的保护，但同时又需要进行林场经济发展，导致天保工程的管理有所受限。除此之外，尽管天保工程在我国已经推行多年，积累了一定的管理经验，但因林业的福利待遇较之其他行业明显落后，故这方面的专业人才非常有限，造成管理手段落后，始终无法引入新的管理模式和管理体制。

2.2 经济产业发展相对滞后

就现阶段实际情况来看，林业局担负着国有林场产业经营、天保工程管理等相关工作，但天保工程的管理并未与企业的生产经营有效分离，导致经营人才严重匮乏以及经营活力严重不足等一系列问题，影响国有林场产业的发展。当前，国有林场缺乏内部员工激励制度，造成整体产业发展主动性欠佳，员工的参与热情也非常薄弱[5]。尽管不少国有林场近年来都加强了对产业结构的全方位调整，并较好地带动了产业发展，但实际上获利效果仍不理想，并未真正形成林场木材替代性的支柱产业。在这些因素的影响下，林场的生态保护工作受到较大干扰。

2.3 生态环境恢复条件脆弱

国有林场在停止进行开发工作之前，为了保障采伐工作的顺利进行，普遍会在林场内部开设道路，而这些道路往往并未进行合理规划处理，在停止采伐工作之后，这些道路也没有专业的人员维护管理，在雨水的冲刷下引起了坍塌等问题。

因目前林场将工作的重点放到了天然林资源的管理上，以往的道路对生态保护的生产活动仍然有着极大的帮助作用，但频频发生的坍塌等问题，使得林场需要花费大量的精力、资金用于这些地区的修复处理。同时，这些缺乏维护管理的道路，也给生态保护工作造成了极大的安全隐患，经常出现林场职工穿行这些道路是出现交通事故的情况，严重阻碍了生态保护的成效[2]。

3 新时代背景下国有林场生态保护对策

3.1 进一步完善管理体制

（1）成立领导小组：基于天保工程成立专门的领导小组，主要探索该项工程在建设期间存在的各项重大问题。领导小组责任人由林场的负责人担任，同时也主要担负起对天保工程各项工作的总责任人，由项目指导分管领导总指挥，而项目承担部门则由该项工程的办公室担任；（2）建立目标责任制：组织各级领导干部签订层层责任状，并对各级人员所承担的主要责任进行明确，以此构建起系统化的责任管理体系，确保林场生态保护各项工作均有人负责，提升整体保护效率；（3）落实管理制度：成立专业的监督管理小组，针对天保工程中涉及到的护林员工作职责、项目管理人员职责、森林案件处理流程及移交流程、资金管理、信息报送等各项制度进行重新梳理明确，要求各个岗位人员均必须严格按照制度要求执行操作，同时对制度的执行情况进行定期或者不定期检查，通报存在问题的情况，并督促其进行全面整改；（4）建立利益驱动机制：无论何种工作或者工程，都应当形成利益驱动机制，为整个工作的执行提供源源不断的内动力。林场必须对传统的管理模式进行改进，并对森林管护责任制和合同制进行创新，天保管理合同和管护合同都应当调整为“一年一签”的处理方式，并针对岗位特点形成绩效考核制度，增强岗位人员的责任意识，形成生态保护的内在动力。

3.2 加强林场经济产业的经营管理

3.2.1 多途径增强林场经济实力

就现阶段的实际情况来看，国有林场逐渐加强了二、三产业的发展，并从以往单一木材采伐，转变为了集合了森林旅游、水电、宾馆以及餐饮服务业等多种模式、途径的产业形势。但由于林场资源紧缺且地处偏远，可供发展的产业门类非常少，规模相对有限，起点也很低。尽管从当前的经营情况看，水电、橡胶和松香已经形成了其主要的“三大产业”体系，但从生态保护和林业经济的长远发展角度来看，其获利能力仍然欠缺。

要更好地推动林场的生态保护，加快发展经济产业非常有必要。林场要根据既有的产业优势，严格按照“内抓管理，外抓市场，降低成本，提高质量”的原则进行优化，根据市场的变化更好的展现林场独有的特点和优势。通过组建林业开发公司，可帮助林场的经济实力得到持续的提升，有更多的精力、资源和人力参与到国有林场生态保护工作中。

3.2.2 构建符合林场实际的产业经营体系

国有林场之前一直是国有经济体制，在经营项目的开发上受限颇多，职工的生产积极性受到束缚，对社会资金的吸收渠道也非常局限。为此，国有林场应当紧跟时代发展的步伐，对原有的经营战略方案进行合理调整，促使林场建设能够实现快速推进。

要从思想上转变经营理念，加强对当下林业产业市场的整合分析，结合林场的具体特征，确定目标市场，集中优势针对目标市场推出多种产品，带活林场的发展途径。例如：建设花梨基地、沉香基地等，进行蜂蜜以及灵芝等野生产品的开发。此外，林场还可充分发挥林地、林木以及野生动植物等天然资源的特性，对其进行培育开发，形成一个系统化的产业开发路径。在主产业得到发展之后，即可涉及附属产业，带动上下游产业链共同发展。

3.3 加强林场森林抚育及森林资源培育，增强生态功能

在林场生态保护中，森林资源的培育是其至关重要的一部分，借助人为的力量来帮助森林资源快速达到自然演替阶段，促使森林的整体质量得以提升。因以往木材采伐的影响，使得部分林场的森林资源单位面积储蓄量欠佳，尤其是大径材植被非常稀少或者病腐等问题严重，各种珍贵的树种分布也非常少，部分的林分林窗相对较多，但却与预期理想还有着一定的差距，森林资源和生态功能发展的空间非常有限。为此，重视林场森林抚育非常必要。在进行森林资源培育期间，应当将功能低下、林相残败作为主要对象，因这部分林木极易引起森林生态系统严重退化。还应当重视起对优良种资源的培育，以便帮助林场的整体质量和水平得到提升。

在进行林场森林资源培育期间，可采取补植补造的处理模式。简单来说，就是结合林场的实际情况，针对林间天窗和空地区域进行重点补植补造。通过人工造林、补植补造的处理方式，帮助林下快速更新、林木均匀分布、增加树种株数，提升单位面积的林木储备量，从而实现对森林生态功能的逐步恢复，形成地带性森林植被顶极群落。

结合林地的树木分布具体情况来看，新阶段林场目的树木分布尽管相对较为均匀，但其株数却并不多，此时就需要通过补植的方式均匀增加林木量。在补植期间，可以有针对性选取一些新植树苗株数与珍贵品种的树苗，提升森林多样性。