高校人才工作目标责任制的构建与实施

张华 蔺洪全 王国武

[摘           要]  健全人才工作目标责任机制，实施教师人才工作专项考核，促进人才工作规范化、制度化、科学化运行，是做好当前教师人才工作的重大课题。旨在针对当前人才工作目标责任制和评价机制存在的问题，探讨建立科学、有效的人才工作目标责任机制，完善人才工作管理、监督和评价三方面相结合系列制度，为高校制定人才政策、实施人才考核提供参考和依据。

[关    键   词]  人才工作;目标责任制;制度构建;对策

[中图分类号]  G647                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）15-0062-02

随着知识经济时代的来临，人才资源的重要性越发显现，人才是加快社会发展、促进社会进步的重要动力。一个组织的绩效水平和竞争力，往往取决于其所拥有的人才资源的数量和质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把加强教师队伍建设置于实现教育发展战略目标保障措施之首;《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台，吸引并用好优秀人才成为各高校的重点工作，人才强国战略已逐渐深入人心[1]。强化各级领导干部特别是高校领导干部的人才观念和责任意识，推行人才工作目标责任制是目前切实可行的好办法。为此，各高等学校纷纷制定出台自己的人才工作责任制及人才工作考核办法，但在具体实践过程中暴露出的问题还不少。本文拟从宏观视阈层面探讨人才工作目标责任制和评价机制方面存在的问题，联系实际，针对性地提出建议和对策，以期完善高校人才工作责任制。

一、人才工作目标责任制

人才工作目标责任制指将人才工作过程和成效作为考核目标，逐级分解整体目标并将其转换为区域、具体部门的分目标，通过完成分目标来实现整体目标的达成。依据人才工作目标责任的实施主体、实施内容、实施目标及实施方式等，为人才工作监督和激励相结合的一种管理制度。保证人才工作目标顺利实现的一种人才工作管理、监督和评价三方面相结合的系列制度。

人才工作目标责任制主要包括以下三方面内容。

（一）主体

目标责任主体指高校人才工作职责承担者，并受到人才工作责任制监督和考核的负责人和职能部门。明确责任主体，特别明确高校各级党政主要领导的职责，真正促使学校、学院把人才工作摆到重要议程，常抓不懈。明确人才工作部门主要负责人的职责，督促他们履职尽责将人才工作做好。突出明确用人单位主要负责人的职责，调动其培养、吸引和使用人才的工作积极性，真正将责任落实到位。

“党管人才”是人才工作的一个重要原则，主要涉及三方面内容：首先党管人才的主体，即中國共产党。其次客体即各层次人才。三是主客两体之间关系，即平面式的间接管理，主体服务客体，服务为先。强调党政主要领导抓人才工作的责任，以此保证人才工作目标任务的顺利完成。

（二）考核办法

对各层次人才工作主体应当承担的内容、目标分别进行研究，将主体要完成的人才工作目标进行梳理、逐级分解，确定出合理、清晰、明确的人才工作目标。对人才工作的有效考核才能使高校人才工作责任制顺利实施。要想有效推进人才工作必须将目标责任考核作为重要抓手，研究制定考核办法，以此保证人才工作责任制顺利实施。考核主要由考核对象、考核内容、考核主体、考核指标体系、考核方法的选择及考核实施步骤等构成。人才工作责任主体即考核主体，包括各级人才工作的负责人和各级人才工作责任机构。工作能力、工作态度和工作业绩是考核的主要内容。其中，工作能力和工作态度主要通过胜任素质来考核，工作业绩也就是人才工作的结果，在某种程度上体现了人才工作责任主体的工作能力和工作态度，对工作业绩进行评价，可以直观地说明主体工作完成情况，而且工作业绩也是一种信号和依据，揭示主体可能存在的问题和需要提高和改进的地方。我们可从人才数量、人才质量和效率三方面出发，来衡量主体的业绩。将业绩和实效相结合，把目标责任考“细”、考“实”、考“准”、考“全”。

（三）保障体系

人才工作是一项复杂的系统工程，既包括软件资源方面，又包括硬件资源方面。高校在实施过程中，首先要在学校上下营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，全校上下统一认识，搭建起高校人才工作目标责任制的保障体系。包括人员保障和物质保障，首先高校要明确定人才的需求量，了解所需人才的资源情况，将高校各种人才资源与人才工作目标联系起来。对优秀人才要加大投入，高才高价，保障经费要来源稳定，做到逐年增长。另外，高校党委要让工作能力强、业务突出和素质高的人负责人才工作目标责任制，以保证人才工作目标责任工作能够在高校顺利推进。此外，高校要充分利用信息化平台将数据的汇聚共享与分析应用，层层压实责任，把人才工作做“活”[2]。

二、面临的主要问题

人才工作目标责任制是一项复杂的系统工程，从工作实践看，当前面临的主要问题有四个方面。

（一）目标责任不明确

高校人才工作是一项庞大、复杂的工作，要想做好必须众多部门和相关工作人员通力合作、协同配合。目前各高校人才工作目标责任已有分解，但责任不清，致使工作推动困难，相互“扯皮”，效率低下，极大阻碍了人才工作的进展。

（二）考核指标体系不完善

近年来，虽然高校对人才工作考核的重视程度逐年提高，起到一定的激励作用，但也表现出一些不尽如人意的地方，在考核体系、评价标准设计上还存在诸多问题，如分类评价不足，评价标准单一、模式化、笼统化，评价手段趋同，不能根据人才的不同发展阶段制定不同的评价标准、评价重点和相应的评价方法，只关注人才工作的最终结果，对工作过程没能给予足够的重视和肯定[3]。如对人才素质、结构、潜能等内容的考核不能提出具体可量化的指标，对吸引人才、培养人才、使用人才等环节的考核制定的标准只看数量，质量考核流于形式等。

（三）操作方法需改进

由于考核范围偏窄、考核主体及客体的局限性、考核指标的不完善等，导致考核的质量受到较大影响。大多数考核沿用传统的手段，如听取汇报、座谈访谈、民主测评等，加上考核主体具有动态、随机等特点，对人才工作考核还比较表面、浅显，考核凭印象和感觉作出评价情况较多。定量考核方面，指标定量计算还没有很好地体现出地域差别、学科差异，使考核对象都处在同一起点，忽视了工作过程、客观条件和主观努力程度。

（四）考核机制不健全

目前高校的人才工作考核绝大部分由上级部门说了算，考评结果由于受主观影响较大，专业化、信息化，客观、公正性欠佳。对人才贡献率这个关键指标各高校没有给予足够的重视，权重分配不合理，也没有科学、有效的统计口径。对考核结果使用上重视不够，透明度不高。

三、高校人才工作目标责任制的构建

分析当前人才工作考核中存在的问题及原因，努力构建一套客观、有效的人才工作目标责任机制和评价指标体系，为高校制定人才政策、实施人才考核提供参考和依据，促进人才工作不断完善和发展。

（一）科学、合理地构建考核指标体系

1.党政主要负责人主抓人才工作，考核中要突出党政主要负责人的重要作用。遵循党管人才的原则，将校、院党委列为考核对象，考核内容涉及组织领导、人才队伍建设、人才环境、作用发挥、创新工作等五个方面。特别是将人才工作专题研究会、人才发展规划制定情况、实施人才强校战略情况、人才发展专项资金设立情况以及领导干部联系优秀人才制度建立情况等列为考核的关键指标，使高校各级领导班子将人才工作摆上重要日程，提高各级领导干部抓人才工作的责任意识。

2.坚持服务高校大局工作的导向。人才工作要围绕高校中心工作、服务高校大局，把高层次人才工程的实施、人才成长环境的优化、人才在推动经济社会发展中的作用等列为考核的核心关键指标，充分发挥人才在人才培养、学科建设、推动地方科学发展中的重要作用，不断提高人才对社会发展的贡献率。

3.确立组织人力资源部牵头抓总、各部门各负其责的导向，将人才工作制度化、规范化、科学化，把组织部门牵头抓总、各部门履行职责情况、人才工作基础建设情况、各项规章制度健全情况、创造性开展人才工作等列为考核的重要内容，形成人才工作良性发展的强大合力。

（二）优化考核方法

为保证考核的权威性和规范性，周密组织、规范操作是必须的。

1.人才工作目標责任制考核工作由高校人才工作领导小组负责，事前要认真研究讨论，通过会议确定方案，人才工作办公室具体组织实施;考核应逐级有序开展，严格责任考核。按照客观公正、简便易行的原则进行考核，从下级到上级逐级对人才工作目标的完成情况进行考核，并将人才工作考核与干部个人和部门工作考核联系起来。

2.采取定性、定量考核相结合，同时兼顾满意度测评的得分成绩，最终确定考核结果。考核组采用问、谈、听、看、评等方式了解其工作情况，按照考核评价指标中设定的定性、定量评分标准逐项进行给分，按照综合得分的高低评定等级，依次为优秀、良好、合格和较差四个等级。

3.考核评价结果一出来，考核组要及时向被考核对象反馈，遵循实事求是的原则，肯定成绩，指出问题，提出改进意见建议。同时要将考核结果及时通报，以弘扬先进、鞭策落后，营造积极、向上的良好氛围。

（三）注重考核结果的运用

考核结果的运用要与促进工作、与树立先进典型、与干部工作业绩考评相结合[4]。把人才工作目标完成情况作为衡量领导干部和领导班子工作实绩的一个关键指标，纳入领导干部和领导班子考核评价体系，从而激励高校各级主要领导干部和领导班子把人才工作抓牢、抓实。同时人才目标责任制考核，反映广大教师对高校人才工作的认同情况。

四、结语

“人才资源是第一资源”，主要负责人抓“第一资源”的导向作用要突出。科学设计考核指标体系，抓住考核关键指标，将长期目标和短期目标相结合，以点带面处理好共性和个性的关系，从考核体制和机制两方面入手进一步灵活运用考核结果，从人才工作的体系、方式方法上下功夫，促进高校人才工作的长效机制建设。

参考文献：

[1]人民网.习近平就深化人才发展体制机制改革作出重要指示[EB/OL].[2016-05-06].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0506/c1024-28331718.html.

[2]石柏胜.我国人才工作责任制的时间探索与完善路径[J].淮北职业技术学院学报，2014，13（5）：1-4.

[3]何丽君.新形势下我国人才工作的现状与思考[J].科技管理研究，2013（7）：125.

[4]孙利平，龙立荣，李梓一.被信任感对员工绩效的影响及其作用机制研究述评[J].管理学报，2018（1）：144-150.

◎编辑 马燕萍