第二经济层级城市在粤港澳大湾区战略中的定位与发展研究——以佛山市顺德区为例

潘向研

（顺德职业技术学院，广东 佛山 528333）

一、引言

粤港澳大湾区内城市群的经济质量水平差异较大，是一个“核心—边缘”的结构。目前，粤港澳大湾区的研究主要集中在中心城市——香港、深圳、广州是主要经济增长极，佛山、东莞位于区域内第二经济层级，承接核心区的经济外溢效应，中山、惠州、江门、珠海、肇庆经济质量水平较低。

从已有的研究成果来看，比较少研究作为第二经济层次城市在粤港澳大湾区中的各方面的现状和特点。本文以佛山市顺德区为例，研究作为粤港澳大湾区的第二经济层级城市的定位与发展策略。

二、理论依据

波特钻石模型（Michael Porter diamond Model），是由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特于1990年提出的，用于分析一个国家或地区如何形成整体优势，因而在国际上具有较强竞争力。此理论发展了传统比较优势理论，实现了从比较优势到竞争优势的飞跃。

波特的“集群”观点或相互联系的企业、供应商、相关产业和特定地区的组织机构组成的群体，已经成为企业和政府思考经济、评估地区的竞争优势和制定公共政策的一种新方式。波特钻石模型的中心思想是一个国际的竞争优势取决于四个基本要素和两个辅助要素。波特的基本观点就是一个国家或地区在某个行业取得国际成功是该国或地区资源的“生产要素”“需求条件”“相关及支持产业”以及“企业战略和同业竞争”四个方面综合作用的结果。他不仅认为“菱形”中四个组成部分应当同时存在，方可有效地影响和促进竞争力的发展，在四大要素之外还存在两大辅助要素：机遇和政府。这是另外两个能够对菱形条件产生重要影响的变量，机会是无法控制的，政府政策的影响是不可漠视的。

三、粤港澳大湾区主要城市群的比较分析

1.粤港澳大湾区主要城市群的地区生产总值比较分析

第一，从表1中2020年的数据来看，在粤港澳大湾区主要城市中，深圳的地区生产总值达到26927.09亿元，而且其地区生产总值增长率达到6.7%。

表1 粤港澳大湾区主要城市群的地区生产总值对比

第二，广州是具有传统优势的商业、贸易中心，具有较强的经济实力基础，其地区生产总值的增长率达到6.8%。

第三，佛山的地区生产总值达到10751.02亿元，紧跟深圳、广州，而且佛山地区生产总值增长率高达6.9%，高于深圳与广州。虽然作为粤港澳大湾区域内第二经济层级、二级城市，但其经济实力雄厚。佛山具有传统制造业优势，加上近几年来，产业升级调整政策凸显成效，在粤港澳大湾区的经济中发挥着举足轻重的作用。

第四，东莞，是传统制造业城市，这方面与佛山相似。但其地区生产总值只有9482.50亿元，较低于佛山的地区生产总值10751.02亿元。

2.粤港澳大湾区主要城市群的产业分布分析

从表2得知粤港澳大湾区主要城市群中地区生产总值三次产业构成。首先，第二产业占比最大的是佛山和东莞，分别是56.22%与56.54%。同样说明佛山和东莞在第二产业上的优势。其次，而深圳与广州在第二产业比重上占比小，分别只有38.98%和27.31%。在第三产业的比重上，位居第一的是广州，占71.62%，深圳排名第二，占60.93%。

从表2数据得知，佛山的第二产业的比重高于第三产业。但随着经济的发展，佛山应该要迈向第三产业的增长上。在第三产业的发展上，佛山可以利用毗邻广州的优势，利用其辐射效应，发展佛山的商业、服务与旅游产业。

表2 粤港澳大湾区主要城市群的地区生产总值三次产业构成

3.佛山市、深圳市与广州市的科技活动情况对比分析

表3反映了佛山、深圳和广州三市规模以上工业企业科技活动情况。从企业基本情况来看，佛山有R&D活动的企业数和有研发机构的企业数有2881个，与深圳的3489个差距不远，甚至超过了广州的1865个。在科技活动人员方面，R&D人员全时当量，佛山与广州接近，广州69351人，佛山是64833人。但是两者与深圳的差距非常远，深圳高达251544人。在研究机构情况中机构经费支出，佛山达247.16亿元，广州达267.27亿元，同样，佛山与广州的差距不大，但也是与深圳的1254.05亿元差距很大。这均说明近年来，佛山的企业在科研方面的投入很大，能与广州媲美。当然，与以科技产业为首的深圳，差距当然比较大。

但是，从R&D活动的产出情况来看，佛山的情况不太乐观。从表3数据得知，专利申请数仅有31953件，但是广州达到了173124件，深圳更是远抛其后，其专利申请数228608件。

从目前的情况来看，一方面可以加大佛山在科技领域的投入与产出，要拥有自己的科技研发能力，应用于制造业的发展上，从而做到产业升级，走创新产业的发展道路。另一方面，要互助互利，资源合理利用，避免重复投入。某些行业的发展可以作为深圳的后工场，直接把深圳的科技研发成果应用在佛山第二产业的发展上。佛山应抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇，积极谋划，主动对接粤港澳大湾区的优质资源和关键环节。

4.粤港澳大湾区主要城市群的平均工资水平对比

表4是城镇从业人员平均工资水平对比情况。佛山的平均工资水平低于深圳、广州，这是符合情理的，因为深圳、广州的生活成本高于佛山。然而，在佛山的地方生产总值远高于珠海的情况下，但是佛山的平均工资水平79824元，也低于珠海的平均工资水平86216元。工资水平是作为吸引人才的直接因素。佛山的企业在推进新兴产业的发展、先进制造业的发展、创新创业的之时，企业应该在工资待遇水平上具有其吸引力。

表4 城镇非私营单位从业人员平均工资水平对比情况

四、佛山市顺德区的定位与对策

基于粤港澳大湾区内城市群的数据对比分析，这为粤港澳大湾区的第二经济层级城市的发展方向提供了有力的依据，并依此提出相应的定位与对策。

而从佛山市的统计年鉴数据来看，在佛山市的5个区中，顺德区是作为佛山市的典型代表。顺德区的地区生产总值占佛山市全市地区生产总值的33%，并且，顺德区在佛山市的总地区生产总值三次产业的构成一致，第二产业的占比均为56.5%，第三产业占比均为42%，第一产业占比1.5%。以此作为实证研究对象。

佛山市顺德区的发展定位应围绕下面四个维度开展：

（1）现代化生产制造业基地，智能化生产基地。

（2）青年创业之城、粤港澳科创合作之城。

（3）粤港澳创新和服务成果转化高地。

（4）保留浓郁的岭南风貌，“同宗同源、民心回归”的功夫度假康养生活区，生态宜居宜游的幸福之城。

基于定位的研究，提出以下对策：

1.重视高端制造业发展，加大推动人工智能产业结构升级，增强制造业核心竞争力

（1）加大推动制造业智能化和新兴产业的发展。近年来，佛山市顺德区在制造业升级上已取得一定的进展和成效。佛山市顺德区，应更加重视高端制造业的发展，继续加大人工智能在制造业领域的应用。对于产业结构优化和产业升级，在机械设备，机器人，电子产品，通讯等高附加值产品上加大力度。把佛山市的制造业往价值链高端发展，大力发展智能制造装备。具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件生产能力的骨干企业。充分利用已有资源，科研使其成果化，研究成果运用于高端制造业。

（2）进一步提升绿色制造。加快制造业绿色改造，打造绿色产品，打造绿色供应链。吸取东京湾“先污染、后治理”的沉痛教训，佛山市顺德区在开发产业发展，应该重视产业与生态环境的协同治理。对于污染超标的工厂严控处理。改变原来零散遍布工业的情况，在现已建成的大规模工业区周边，开发中小企业进驻的小型工业区。一方面可以集中处理排污，另一方面也有利于相关产业的生产物料供应和物流。

（3）强化产业支撑的优势，加快产业结构调整。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力推进制造业转型升级和优化发展，加强产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。智能制造装备、汽车及新能源、电子信息等优势产业做强做精，推动制造业从加工生产环节到品牌、营销、再制造等环节的延伸。形成先进制造业的产业集群、制造产业带。

但同时，需要科学把握生产性服务业的作用，但不能过度强调生产服务化，避免产生产业空心化的问题，导致制造业的后退。

2.重视创新驱动

建设企业、高校、科研院所协同创新平台。可利用粤港澳大湾区的科教资源和创新企业，结合自身情况，建立类似于旧金山湾区的区域创新网络体系。

粤港澳城市群攻坚重大创新平台和成果转化基地，除了香港、深圳作为主要科研开发城市以外，第二经济层级城市可以建立大学分校、科研分院，一方面能起到核心城市带动第二经济层级城市的作用，另一方面可以缓解核心城市的用地困难。

发展跨区域的科技创新体系，形成科技与产业融合的良性循环机制。根据波特钻石模型里的相关及支持产业要素，做到香港、深圳、广州与佛山产业之间的互助互补，佛山市顺德区可作为关联辅助行业起着不可取代的作用。一方面，可以加大佛山市顺德区在科技领域的投入与产出，要拥有自己的科技研发能力，应用于制造业的发展上，从而做到产业升级，走创新产业的发展道路。另一方面，能够互助互利，资源合理利用，避免重复投入。某些行业的发展可以作为深圳的后工场，直接把深圳的科技研发成果应用在佛山第二产业的发展上。

3.构建粤港澳大湾区的区域间协调发展，构建区域合作的机制，加强与大湾区内核心城市和第二经济层级城市的联动

粤港澳大湾区的各城市区域在各自发展的规划和建设过程中，需要完善城市群发展体系，城市群间现代产业体系重点领域各有分工。必须避免粤港澳大湾区内各城市群产业同质化严重，以免造成恶性竞争。

在政府层面，进一步制度机制创新：首先，探索建立横向协商与纵向协调相结合的跨区域产业协作机制；其次，深度推进加强专业服务业合作；最后，完善产业人才交流合作机制。

除了官方机构之外，再利用一些非官方的联合组织，例如行业协会，社会组织等，来共谋策略，协调个区域间的发展战略和措施，从而促进区域间的协调发展和避免区域间的同质化，以免造成恶性竞争。

4.鼓励青年创业，吸引港澳优秀青年企业家创业

建立有利于高层次人才引入的社会保障机制。提高工资、社会福利以增加吸引并留住人才的优惠政策。推出优秀港澳青年企业家到内地创业就业投资的优惠政策。

鼓励青年创业，在创业产业上，结合佛山市顺德区原有的外贸产业基础，大力发展与互联网相关的外贸新兴产业——跨境电商。鼓励青年在跨境电商行业创业，成为同时推动第二产业和第三产业发展的力量。

5.传统文化的宣扬和城市品味的提升，建成宜居宜业宜游的优质生活区

除了硬件设施的建设，传统文化的宣扬是一座城市更有吸引力的关键。李小龙在港澳地区，乃至国际上都有一定的影响力。佛山顺德粤港澳协同发展合作区的均安片区，文化优势突出，便是国际武打巨星李小龙的故乡。利用顺港澳文化同根同源及功夫巨星李小龙文化的优势，与香港共建世界级的功夫小镇。在促进旅游的产业的同时，也是传统文化宣传和城市品位提升的有效途径。

在另一个发展定位上，与港澳携手共建“同宗同源、民心回归”的功夫度假康养生活区。在这个发展规划上，机构的建设，引入港澳高端医疗及养老服务，更进一步改善民生，提高生活质量水平。