俄罗斯：无人驾驶交通规制进行时

2021-08-13孙祁

检察风云 2021年11期

孙祁

2021年3月，俄罗斯交通部制定了发展高度自动化交通的政府计划，预计今年年内俄出租车行业有望开始使用无人驾驶汽车（图/视觉中国）

据俄罗斯《生意人报》2021年3月17日消息，俄罗斯交通部制定了发展高度自动化交通的政府计划。按照该计划，第一批真正意义上的无人驾驶车，即无须测试工程师在驾驶座上监控的无人驾驶车，已在莫斯科、圣彼得堡和其他城市上路测试。同时，未来还将制定法律法规，以确定车辆强制险的最高和最低费率、车检频率以及涉及无人驾驶车的罚款。目前争议较大的问题是，如果无人驾驶车违反交通规则或成为交通事故责任方，由谁来担责。

俄罗斯快速发展无人驾驶技术

近年來，俄罗斯大力发展无人驾驶技术。目前，俄罗斯约有130辆配备了激光雷达、传感器、摄像头等特殊设备的无人驾驶汽车正进行道路测试。随着技术的不断成熟，俄罗斯政府将逐步放宽对无人驾驶汽车的测试限制。2018年11月，俄罗斯政府批准无人驾驶汽车在莫斯科和喀山两个试点地区的常规道路上进行测试，并指定政府研究实验室协调测试，包括收集无人驾驶汽车的测试申请、签发测试许可证、监测结果并提出安全标准建议等。今年2月，俄罗斯政府将测试地区扩大至包括圣彼得堡在内的13个地区。据悉，今年年内俄出租车行业有望开始使用无人驾驶汽车。

近期的一项调查显示，66%的俄罗斯民众对基于人工智能的无人驾驶技术给予积极评价，显示其对无人驾驶技术的接受度较高。俄罗斯国家杜马运输与建筑委员会副主席阿方斯基表示，今后将建立更多数字化道路标志，方便无人驾驶汽车识别道路状况，并推动企业进一步提高无人驾驶技术的安全性。除城市交通外，俄罗斯也期待无人驾驶汽车在远程货运方面发挥更大作用。日前，俄罗斯卡车企业卡玛斯与俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）共同完成了一项无人驾驶货车测试。借助导航和物体识别设备，无人驾驶货车在北极地区安全行驶了2500公里。俄气供应物流中心主管叶卡诺夫表示，无人驾驶货车的运输安全性远高于人工驾驶，并可节约15%左右的运输成本。俄罗斯乌拉尔联邦大学实验物理教研室教授切列潘诺夫认为，通过保持统一路径行驶，无人驾驶货车还能将对北极地区自然环境的损害降到最低。

俄罗斯交通部在新闻发布会上表示，俄罗斯第一副总理安德烈·别洛乌索夫已批准了《在车舱内没有测试工程师的情况下在公共道路上测试和分阶段投入使用高度自动化车辆的一系列措施》，该文件由俄罗斯总统普京指示制定。根据2018年11月26日第1415号联邦政府令，自2019年以来俄罗斯13个地区已经开始测试无人驾驶车，但还是有工程师在驾驶座控制测试过程，该实验将持续到2022年3月，目前正在进行数据收集和分析。按照新计划，2021年第二季度俄罗斯将在某些联邦主体为无人驾驶车真正“无人”上路创造条件，上述联邦主体名单尚未获得批准，俄罗斯交通部认为：“首先可能是实验时间最长的地区，比如莫斯科、圣彼得堡、鞑靼斯坦。”目前，第1415号政府令将被修订，根据修订案，该实验在2022年后将继续进行。

技术先于法律未必是好事

无人驾驶汽车是电子技术、信息技术、软件开发与创新的汇集。作为21世纪公路交通智能化的标志，这一技术将从根本上改变人类的驾驶方式，是汽车行业的一次重大革命。然而，无人驾驶汽车却给现行法律提出诸多难题，如何规范成为法律亟待解决的重大议题。

目前，俄罗斯政府拟提议在今年年底前制定联邦法律，规定政府机构在“制定高度自动化和创新型交通工具领域的政策”方面的职权。该文件将规定运输旅客和货物的要求、车辆强制险的要求（包括针对新型交通工具的最高和最低费率）以及车检频率的要求。法律通过后，政府将修订交通规则（现行规则中未提及无人驾驶车）、涉及无人驾驶车的交通事故的调查程序、旅客和货物运输规则、诊断新型交通工具的技术检测人员的授权规则。同时，还计划修订《俄罗斯行政违法法典》，以制裁违反无人驾驶车辆操作规则的行为。目前，惩罚是针对驾驶员或车主的，但尚未明确在无人驾驶车违反交规或者发生交通事故的情况下，谁来负责。

因此，相对于无人驾驶技术来说，无人驾驶的法律意义更为重要。总结起来，在无人驾驶车违反交通规则或者发生交通事故的情况下，要遵循以下几个法律责任规制：1.如果无人驾驶汽车没有注意到行人，则车辆制造商和无人驾驶汽车公司共同承担连带责任;2.如果行人在深夜过马路并被黑暗所遮盖，则很可能行人有部分过错;3.如果行人的行为不可避免地导致了事故，那么该行人负有全部责任。

尽管当前各国的立法工作普遍尚未跟上自动驾驶技术发展的步伐，但是一些国家，尤其是德国、美国、英国和澳大利亚，已经制定或颁布了相关指南以尝试应对新技术带来的法律挑战。这些国家立法尝试中的一个核心问题是“如何解决自动驾驶汽车的责任问题”。

2017年5月12日，德国议会批准了《德国道路交通法》修正案，规定自2017年6月21日开始德国允许自动驾驶汽车上路。德国是最早规定允许自动驾驶的少数几个国家之一。值得注意的是，新法并没有改变德国法律下一般责任的分配原则。即便车辆处于自动驾驶模式，驾驶员和车主仍然要承担责任。但是，若能证明驾驶员是合法地使用自动驾驶模式，则他们可以免责。根据新法，自动驾驶汽车必须配备一个“黑匣子”，以确定在事故发生时控制车辆的究竟是驾驶员还是自动驾驶系统，这将有助于确定事故是否由车辆引起，从而决定由谁担责。

目前，俄罗斯发生交通事故时，肇事驾驶员/车主将根据《俄罗斯交通法》和《俄罗斯民法典》承担责任。如果事故是由于车辆的缺陷引起的，则缺陷车辆的制造商或销售商将承担责任。根据交通法，在机动车辆之间发生事故时，将适用过错责任。而如果事故发生在机动车和非机动车/行人之间，则应适用过错推定责任或严格责任。根据交通法，肇事车辆车主的保险公司将首先向受害人进行赔偿，赔偿金额上限为第三者责任保险规定的金额。如果保险公司支付的赔偿金不足以弥补受害人遭受的损失，则车主应向受害人进一步进行赔偿。

由此，我们可以很清楚地看出，俄罗斯的现行法律对交通肇事案件的处理模式与德国的新法相似，目前仅仅是对普通汽车肇事的规定，没有真正地采取措施应对自动驾驶技术做出实质性的立法。俄罗斯国家杜马议员认为无人驾驶技术从法律角度来讲存在弊端，若技术先于法律，可能产生一系列法律纠纷。俄罗斯交通部表示技术先于法律，这样的做法未必是好的，政府采取观望的态度减少干预进而鼓励新型产业发展无可厚非，但法律监管太迟可能会导致出现安全问题，尤其是无人驾驶的法律追责问题，其法律意义已超越技术问题。