国外法律的“护儿经”

章江

未成年人是国家的希望

德国：健全法律法规

德国将未成年人的保护视为非常重要的社会准则，从《联合国儿童权利公约》的精神出发制定相关法律法规。作为世界上对未成年人立法较早的国家之一，这方面的法律经过多年的积累和发展形成了比较完备的体系，如《德国儿童与少年扶助法》《德国少年保护法》《改革儿童权利法》《儿童宗教教育法》《少年媒体保护国家合同》《少年法院法》《少年拘留执行条例》等。

另外，德国各领域的法律都对未成年人有着特殊的规定。如《德国民法典》第1626条对父母的监护义务作出了明确规定：“父母有责任也有权利照管未成年人，这种照管包括对儿童本身的照管和对其财产的照管。”再如《德国民法典》第1627条规定：“家长必须自己承担照管义务，同时也必须从儿童的福利出发，在互相认可的情况下履行照管义务。如果发生意见不统一的情况，双方必须尝试达成一致。”还有《德国民法典》第1631条对人身照管的内容和界限作出了规定，指出监护人的人身照管包括对未成年人的照顾、教育、监管以及规定其所在地点的义务和权利。该法条还在第二款中明确规定，儿童有获得非暴力教育的权利，也就是说，监护人对未成年人进行教育时，禁止使用伤害未成年人身心以及其他带有侮辱性的措施。

为了让未成年人身心健康地成长，德国政府出台了许多措施。

学生如无正当理由请假，家长会被处罚。每年暑假临近的时候，德国中小学生请假的人数直线上升，原因是家长通常会在暑期带孩子一起度假。让孩子们提前几天请假，家长就可以订到更优惠的机票或车票，大大节约出游成本。针对这种现象，德国政府出台措施规定，学生若无正当理由请假，家长需接受每天10欧元到20欧元不等的罚款。

儿童乘车如无安全座椅，监护人会受处罚。德国政府为保证孩子的安全，在使用交通工具方面对其监护人做了很多规定。孩子乘坐汽车必须使用儿童安全座椅并且系安全带，否则一旦被抓住会被罚款40欧元。儿童骑自行车上街必须戴安全帽，在自行车后座的地方插长杆的小旗，以便清清楚楚地被街上的司机和行人看见，等等。

性侵未成年人，罪犯将被从重处罚。德国法律规定，与年龄14岁以下的未成年人发生性行为，一概视为强奸，量刑一般在10年以上，或者是被化学阉割。根据最近出台的一项关于性犯罪的法案，将对以未成年人为对象的色情行为采取更加严厉的惩罚措施，包括猥亵儿童、拍摄传播儿童不雅视频和照片等在内的行为都会受到法律的严惩。

孩子不做家务属于违法行为。法律规定孩子要帮助父母洗碗、扫地和买东西，从小养成爱劳动的习惯。6岁之前的孩子可以玩耍，不必做家务;6—10岁的孩子偶尔帮助父母洗碗、扫地、买东西;10—14岁的孩子应学会剪草坪、洗碗、扫地及给全家人擦鞋;14—16岁的孩子应负责洗车、整理花园;16—18岁的孩子每周负责在家中大扫除。对于不愿意做家务的孩子，父母有权向法院申诉，以求法院督促孩子履行义务。

瑞典：设立监察专员

长期以来，瑞典在未成年人保护和服务方面一直走在世界的前列。在少年儿童的保护理念、保护机构、保护立法和教育及行为矫正等方面都独具特色。政府于1960年制定《儿童及少年福利法》;1961年颁布《儿童照顾法》;1975年实施《学前教育法》;1982年出台《社会服务法》。1993年，瑞典创建了未成年人监察专员制度。

未成年人监察专员制度属于政府机构，有20名员工，每年获得财政拨款支持。政府指定专人担当未成年人监察专员一职，他们专门负责跟踪监督《联合国儿童权利公约》在瑞典社会的遵守情况，发现在执行过程中出现的问题，对相应的法律法规提出修改意见，推动各地方政府和机构予以执行。未成年人监察专员定期与未成年人（尤其是那些身处脆弱生存环境中的未成年人）进行对话，了解他们的生存状况，以及他们对相关问题的看法，由专家（包括未成年人）所组成的评审委员会定期对搜集到的一手信息进行分析和研判。依据法律，监察专员每年向政府做一次报告，其中包括相关的分析以及改进的建议，定期向公众公布相关信息，围绕未成年人权益的相关问题协助构建公众舆论。

多年的实践证明，未成年人监察专员制度是瑞典未成年人权益保障的必要组成部分，在20世纪90年代实施后取得显著效果。通过跟踪、调查和监督一系列未成年人权益的问题，该机构成功地将“未成年人的最大权益”（《联合国儿童权利公约》最基本的原则之一）写进瑞典的《抚养法》《外侨法》以及《社会保障法》中。

在瑞典，“儿童也是完整的人，他们的权利应得到全面的保护”。正是在这种法制理念的推动下，瑞典全面禁止体罚儿童的法律《埃科塔赫尔法》于1979年7月生效。它禁止对18岁以下的孩子进行公开的或私下的体罚，无论扇耳光、打屁股、罚跪或是揪耳朵都属于违法行为。有一份材料这样记载着：一个男孩在斯德哥尔摩的警察所里坚决地说：“我告我爸爸，我不想喝汤，他打了我两巴掌。”不管警察是否愿意，都要耐心地把告发的内容记录下来，并且郑重其事地表示“待調查清楚后处罚你爸爸”。

多项数据分析表明，小时候遭受严重暴力的孩子，在行为和心理的发展上都会遭受巨大影响，更容易产生吸毒和暴力伤害他人等犯罪行为。即使不犯罪，他们在日常生活中很难获得持续的安全感，对他人容易有戒备心。

新加坡：加强儿童监护

根据慈善组织“救助儿童会”2019年公布的调查报告显示，新加坡获选为全世界最适合儿童成长的国家。这一调查主要从死亡率、发育迟缓、剥夺教育权利、儿童劳役、早孕、童婚、儿童凶杀率以及冲突致无家可归的情况等8项指标进行评分。在满分1000分中，新加坡获得了987分，表现优异的两方面是早孕以及五岁以下儿童死亡率，这两方面取得的分数远高于挪威、瑞典和芬兰等欧洲国家。

新加坡儿童权益保护法律体系十分完善。政府确立社区发展、青年与体育部（MCYS）为国家级的儿童权益保护机构;建立儿童虐待登记处为专门的保护儿童权益管理机构，通过开展咨询、调解、心理服务、抚养服务等项目，实施永久计划、建立危机处理委员会和审查委员会等，加强和促进对儿童权益的保护。为了有效防范虐待儿童事件的发生，MCYS强化了访客委员会功能，要求该委员会成员走访更多家庭。该委员会目前有14名成员，都是志愿者。他们家访时事先不通知目标家庭，重点是检查儿童生活环境，确定他们是否受到不公正待遇。MCYS正考虑增加该委员会成员人数和家访次数，由每两个月检查一次增加至每月一至两次。

新加坡政府对幼儿园准入门槛要求很高。作为学前教育的主管部门，MCYS会委派相关人员到各幼儿园进行审查，有明确和详尽的标准规范，包括硬件设施和软件（教师、教学课程质量）配置等。然后根据表现给合格者发放或者更新执照。幼儿园体系拥有非常权威的SPARK认证框架，它由新加坡幼儿教育最高机构ECDA推出，可以查询被其认证的幼儿园所有信息。对幼教的过往经历审查严格，所有的幼教教师都会签署一份声明，宣誓自己没有犯过法，也没有虐待过儿童。只有审核通过的学前机构才可以拿到或者更新执照，对于不符合规定的机构一律关停。

编辑：夏春晖  386753207@qq.com