做好“特”字文章，探索卓越公司治理模式

宋广菊

随着国企改革步入深水区，如何完善中国特色现代企业制度，成为亟须解决的问题。公司治理是建设现代企业制度的核心，卓越的公司治理结构应当是建立在责权利对等基础上的利益相关者之间的长期合作，而国有企业的全民所有属性决定其必须建立一套党对国有企业全面领导的公司治理结构。保利发展控股集团股份有限公司（以下简称“保利发展”，证券代码600048）作为大型国有控股上市公司，经过近30年的实践与探索，逐步形成“一个领导核心，一套决策程序，三个保障到位”，具有保利特色的公司治理体系，切实把党的政治、制度、组织优势转化为企业的竞争优势。2020年公司在福布斯企业榜世界500强排名172名，连续7年获上市公司A级评价，连续14年分红保持持续增长，连续13年稳居行业前五、央企第一，是Top5房企中唯一一家没有逾越融资监管“三道红线”的公司。

发挥党的政治优势，完善决策体系顶层设计

如何将党的领导融入公司治理架构，是管理企业决策和行为、统筹平衡各个利益相关方的关键所在。保利发展结合企业实际，以权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡为目标，不断探索完善公司治理结构的顶层设计。

确保一个领导核心。党对国有企业全面领导的公司治理结构，既要能充分发挥党的领导核心作用，又能统筹协调多元利益相关者的诉求。国有企业具有全民所有的属性，而中国共产党代表的是广大人民的根本利益，党组织作为国有企业重要的利益相关者，应该成为国有企业公司治理的一个主体，在公司治理过程中，表达党的意志，巩固党的执政基础，保障人民群众的利益。保利发展党委在公司发展改革过程中，始终发挥着领导核心作用，将政治理论学习作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，确保党的意志落实到公司战略中，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

保障一个基本前提。公司章程是公司内部的“根本大法”。确立党组织在公司治理结构中的法定地位，是确保加强党的领导与完善公司治理相统一的前提。2017年，保利发展通过把党委职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容写进公司章程，对工作职责、工作任务以及讨论和决定企业重大事项的工作程序等方面予以规范，确保无论公司发展到哪个阶段，始终坚持和加强党的全面领导，在重大事项决策中把关定向。2020年，根据国资委统一部署，保利发展结合实际再次对公司章程进行修订，进一步体现新时代党的建设新要求。

坚持一个领导体制。公司治理是由国家的公司法所规定的，同时会受到国家政治、经济、文化、历史等众多因素的影响。在借鉴西方企业治理模式基础上，中国国有企业逐步探索出“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党的领导融入董事会、监事会、经理层环节。保利发展一直坚持党委书记、董事长“一肩挑”，在“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）公司治理结构不变的情况下，党委书记、董事长既是国有资产“守护人”，又是国有企业的“当家人”。

在此基础上，保利发展党委切实发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，认真贯彻党的路线方针政策，将发展作为第一要务，做大做强做优;自觉履行社会责任，积极参与城市更新、保障房建设，积极参与脱贫攻坚，累计投入资金7亿元，成功举办五期保利星火班，为定点扶贫的四省七县贫困户子女提供就业岗位;在抗击疫情的关键时刻，为近30万人提供就业，为14家“方舱医院”捐赠物资，保利物业4万名员工，守护了630个社区、300万业主的平安，发挥了应有的国企力量。

发挥党的制度优势，确保决策程序高效规范

现代公司治理主体多元化及其协调的现实诉求，决定公司治理的决策体系必须要科学规范、权责明晰、简便高效。党委在重大事项上前置把关，能够在保持决策高效的同时，将党组织意见有效融入公司治理体系。保利发展从完善制度配套、明晰权责边界、坚持民主集中制三个方面出发，为党的领导融入公司治理提供了更加具体的机制保障。

完善制度体系。除了在公司章程體现前置程序，保利发展同步落实配套其它制度，先后修订《党委会议事规则》《董事会议事规则》和《总经理工作细则》等制度，把公司党委会组织研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序，明确写入其中，为党委履行前置程序充分做好制度铺垫。

明确权责边界。推进党委前置研究讨论，应充分结合企业实际。保利发展在厘清党委会和董事会、经理层的权责边界的基础上，制定党委前置研究事项清单，每年根据工作需要进行动态调整，保证前置清单的规范性、有效性和可操作性，并结合公司组织架构和管理模式加强对下属子公司落实前置程序的指导督导，实行“地产平台统一制定，两翼平台一企一策”的模式，确保党组织的领导地位贯通到企业各层级。

坚持民主集中制。民主集中制原则是共产党执政的最大制度优势，也是保利发展的优良传统。保利发展在成立之初就延续部队传统，成立七人党支部，公司首个地产项目红棉花园就是在支委会上，以3：2民主集中的方式决策诞生。一直以来，公司股改、全国化战略、上市乃至每一个五年规划等重大决策事项均是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则研究产生。

经过多年的探索实践，保利发展的决策体系既能充分发挥党委在国家政策解读和行业研判的优势，又能综合平衡各方意见建议，形成更加稳健的战略部署和经营决策，并有效转化为经济效益。特别是在全面落实“房住不炒”方面，不拿地王、不哄抬地价、不捂盘惜售，拓展长租公寓业务，为未来发展提供更多可能。

发挥党的组织优势，推动决策执行有效落地

习近平总书记指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特就特在把党的领导融入公司治理各环节”。从经济维度认识到党组织对企业管理的独特政治作用是推动党组织深度融入公司治理的关键。保利发展强化各级党组织在执行、监督环节的责任担当，做到“三个保障到位”。

组织落实到位。保利发展在改革发展过程中，坚持“房子盖到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里”，实现“四同步、四对接”，坚持党建工作和经营工作同部署同考核，目前已连续六年将党建工作考核结果纳入年度绩效，并作为子公司领导人员的任免、奖惩的重要参考，充分发挥了考核指挥棒的作用。

干部管理到位。按照国有企业领导人员“二十字”标准，坚持正确用人导向，严把干部政治关，制定干部“帅才”能力素质模型，将政治定力作为评价干部的首要因素，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。加强人才培养，并通过干部竞聘、公开选拔等方式大力选用年轻干部。积极推进领导人员任期制考核与契约化管理，进一步突出能力、贡献和薪酬的有机联动，为想干事、能干事、干成事的优秀干部提供广阔的机会和平台。

监督执纪到位。保利发展积极顺应中国特色社会主义市场经济体制需要，不断完善监督体系，基本形成了内部综合监督和监事会监督相结合的大监督格局，并聚焦关键领域，颁布《八条禁令、三十个不准》和《经营责任守则》等制度，建立起高、中、低不同风险等级的制度“红线”，在规范企业经营管理、营造良好政治生态上发挥了重要的作用。

加强党的领导与完善公司治理的有机统一，是我国宏观政治体制落实到微观公司治理之中的有效方式，是一项复杂的系统工程。保利发展通过不断深化“两个一以贯之”，初步探索出一套在党的全面领导下的公司治理体系，进一步履行好国有企业政治责任、经济责任和社会责任。