西藏学前教育专任教师队伍结构失衡问题及对策研究

薛莉娟

摘 要：教育大计，教师为本。拥有一支数量适当、结构合理、质量优良的学前专任教师队伍，是提升西藏学前教育办学水平和保教质量的关键。通过对2011—2019年西藏自治区教育事业统计资料分析发现，西藏学前教育专任教师队伍结构在师生比、性别、年龄、学历、学科、职称等方面存在着不同程度的失衡问题。想要解决结构失衡问题，提升西藏学前专任教师队伍整体水平，应从教师招录、职称评审、在职培训等多方面综合发力。

关键词：西藏;学前教育;专任教师;结构失衡;政策建议

中图分类号：G615        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）18-0065-03

自2010年中央第五次西藏工作座谈会召开以来，西藏大力实施农牧区学前两年、城镇学前三年双语教育工程，全区学前教育机构和教师规模不断扩大，学前双语教育普及水平大幅提高。但总体来看，学前教育仍是西藏教育发展的薄弱环节。教育大计，教师为本。拥有一支数量适当、结构合理的学前教师队伍是提升西藏学前教育办学水平和保教质量的关键。本文以西藏教育部门发布的教育事业统计数据为依据，以2011年、2013年、2015年、2017年、2019年5个年份数据为样本，从自然水平结构、专业水平结构两方面深入分析近十年西藏学前教育专任教师在性别、民族、年龄、学历、学科、职称等方面的构成状况，总结教师队伍结构特征及存在问题，从政策角度给出相应对策建议，希望对教育部门进一步有针对性地合理配置学前教育师资力量，顺利完成西藏学前教育第三期行动计划提供参考。

一、西藏学前教师队伍总体情况

纵向来看，2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏学前教育教职工数量分别为1 769人、2 822人、4 098人、5 359人、7 619人，累计增长5 850人，涨幅高达330.70%。其中专任教师为1 121人、2 091人、3 183人、4 254人、6 377人，累计增长5 256人，增长了4.7倍;专任教师占教职工总数的比重为63.37%、74.10%、77.67%、79.38%、83.70%，累计增长20多个百分点。从数量上看，近十年来西藏学前教育教职工和专任教师数量增长迅速，专任教师在西藏学前教育机构各类人员中始终占据着较大份额并逐年递增。然而，随着政府部门大力宣传和人民群众学前教育意识提升，西藏学前在园幼儿数量也同样增长迅速，生师比一直维持在较高水平。特别是2011—2013年，在园幼儿数量远超同期专任教师增长速度，生师比处于快速上升趋势。2014年以后，随着教职工配备力度加大，生师比逐渐回落，2019年降到17.84，与国家标准相比仍然较高。因此，虽然近十年西藏学前教育教师队伍发展较快，但是教师数量短缺问题依然存在。

二、西藏学前专任教师队伍自然水平结构分析

教师队伍的自然水平结构也称为非专业水平结构，指的是：虽不直接反映教师队伍能力水平和教育教学质量，但能影响教师队伍的质量、稳定性、可持续发展的结构，包括性别、民族、年龄等[1]。

1.性别结构。性别结构指的是教师群体中不同性别构成及其比例关系。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏学前教育专任教师中女教师所占比例分别为87.96%、86.56%、88.41%、88.79%、87.28%，占比十分稳定。女教师无论是数量上还是比重上都占绝对优势，基本是同期男教师的6倍多。教师女性化是全国学前教育面临的普遍问题，由于男女在性格、行为上存在差异，明显或过于明显的教师队伍性别结构失衡不利于学生的全面发展，不利于学生性别角色的稳定形成，特别是不利于男性幼儿自身性别意识的发展，也不利于教师队伍的发展提高[2]。因此，西藏学前教育阶段专任教师女性化特征也应得到重视。

2.民族结构。民族结构指的是教师群体中不同民族成分构成及其比例关系。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏学前教育专任教师中，少数民族教师比例分别为72.26%、82.21%、83.91%、81.17%、79.32%，除2013年有较大上升外，总体相对稳定，少数民族教师占学前教师的绝大多数。这符合西藏民族地区实际，西藏自己培养的、本地、少数民族教师已成为学前教师队伍的主力军，也体现了十年间西藏教育发展的成就。但是在农牧区双语环境薄弱地方，由同一少数民族教师创设的学校文化环境，不利于学生在学习两种语言的同时理解两种文化，不利于双语双文化人才的培养[3]，最终可能会影响当地学前双语教育的实施效果。

3.年龄结构。年龄结构指的是不同年龄段教师人数多少及比例关系。在西藏一般认为，30岁以下为青年教师，30～45岁为中年教师，45岁以上为老龄教师。按照此标准分类，2019年西藏学前教育青、中、老专任教师比例分别为65.74%、31.35%、2.92%，总体呈金字塔分布，30岁以下青年教师占比最高，学前教师队伍整体偏年轻化。教师年龄结构比较合理的应该是“橄榄型”，即中年教師多、青年和老年教师少。青年教师精力充沛、有活力，师幼关系比较活跃，但教师专业成长是需要周期的，教师队伍年轻化也意味着工作经验不足、业务不熟练。

三、西藏学前专任教师队伍专业水平结构分析

教师队伍专业水平结构是指能反映教师队伍的业务能力水平和教育教学质量的关于教师在学历、学科背景、职称等方面构成情况[4]。

1.学历结构。学历结构指的是教师群体中每个成员接受不同层次学历教育的比例。《中华人民共和国教师法》规定：“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。”西藏学前教师学历由硕士、本科、大专、高中阶段、高中阶段以下五个级别构成。在全民整体教育水平提升和政策导向双驱动下，西藏学前教育专任教师学历水平得到较大提升。2019年，西藏学前专任教师中，本科学历和专科学历最高，分别占42.15%、54.41%;研究生学历、高中阶段、高中以下学历较少，分别占0.22%、2.84%、0.38%，呈两头小中间大的“橄榄形”结构，专科以上学历占到96.79%，基本实现了教师学历大学（大专）化，超过了国家规定的学历标准，也高于西部地区平均水平。学历提升并不意味着能力提升。在调查中，有部分幼儿园园长反映，现在新分配的教师虽然是大学毕业，但工作能力、责任心赶不上当年幼师毕业的中专生。

2.学科结构。学科结构指的是教师群体所掌握的学科专业知识的构成情况，是教师队伍本体性的知识结构，一般以教师学历教育中所学学科专业为准。本研究将学前教育专任教师学科结构分为学前教育专业和非学前教育专业两种。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年，西藏学前教师中拥有学前教育专业学科背景的比例分别为51.03%、36.78%、38.36%、44.03%、53.54%，学科结构不稳定，呈“U”型发展趋势。虽然近几年学前教育专业教师逐渐增多，但是2019年仍有近一半幼儿教师非学前教育专业，远高于28.67%的全国平均水平。非学前教育专业毕业生因任教前没有系统学习过幼儿教育理论，又缺乏实习、见习经历，短时间内难以达到优于学前教育专业毕业生的实践能力和教育效果。

3.职称结构。职称结构指的是不同职称层次教师人数多少和比例关系，在一定程度上反映教师专业学识和胜任教育教学工作的能力水平。2019年，西藏学前专任教师中未定职级的占29.94%，员级占27.19%，助理级职称占28.13%，中级职称占13.22%，高级职称占1.52%，助理级及以下职称占到85.26%。2011年、2013年、2015年、2017年西藏学前专任教师中级职称比例分别为15.17%、16.79%、14.11%、13.31%，略微呈现下降趋势。总体来看，西藏学前教育阶段专任教师职称结构偏低，以助理级以下为主，中、高级职称教师短缺这也是全国学前教育普遍存在的问题。职称结构层次偏低，直接影响学前教师收入水平，进而影响教师工作、专业发展的积极性，进一步加大了学前教育吸引男性、优秀人才加入的难度，不利于西藏学前教育事业快速健康发展。

四、优化西藏学前专任教师队伍结构的政策建议

如前所述，近十年来，西藏学前专任教师队伍总体发展较快，教师数量、学历水平快速提升，但仍然存在着生师比较高，教师队伍女性化、年轻化，学前教育专业教师比例低，教师职称层次较低等结构失衡问题，这些明显或不明显的失衡问题都会对学前教育产生虽潜在却巨大的不利影响。引起西藏学前专任教师队伍结构失衡的原因是多方面且错综复杂的，从政策角度分析，建议在教师招录、职称评审、在职培训等方面综合发力。

1.继续加大学前教师招录力度。通过区内高校毕业生招考、区外人才引进、公费师范生定向生招聘、志愿者留藏、社会招聘等方式，继续加大西藏学前专任教师公开招录力度。建立完善由师范院校牵头、教育行政部门与幼儿园参与的学前教育专业师范生教育实习联动机制，执行落实好优势地区与薄弱地区、城市和乡村地区幼儿教师轮岗交流制度，鼓励不适应小学教育教学的教师转岗到学前教育，促进学前教师资源优化配置。积极争取国家有关部门支持，将学前教育纳入三支一扶、西部计划志愿者、万名教师援藏援疆、“组团式”教育人才援藏等计划，大力提升西藏学前教师队伍规模数量。为从源头优化教师队伍结构，根据西藏各地实际，应设置差异化招录条件，对于高海拔、农牧区乡村幼儿园学历条件可放宽至高中、中专学历，对于部分单一性别、民族教师高度集中的地区适当增加性别、民族限制，同时完善笔试、面试、政审考察环节，减少因条件设置过高、人员招录不足或因考察不全面致使专业能力欠缺、职业兴趣不高人员进入学前教师队伍。

2.建立健全学前教师职称评审制度。相比基础教育其他学段，学前阶段中高级职称指标分配较少，教师职称晋升慢是导致西藏学前教育专任教师职称层次结构偏低的直接原因，也是影响男教师和区外汉族教师从事学前教育的重要因素之一，还是部分中老龄学前专任教师选择提前退休或转岗的原因之一。因此，改革现有教师职称评审制度，提升学前教育专任教师职称结构层次势在必行。具体可采取以下措施，改变目前学前教师参照中小学教师标准评审职称机制，全面、科学评估学前专任教师工作量和能力水平，制定出台符合幼儿教师特点的学前教师职称评价标准;根据学前教师总量核定职称结构比例，适当增加中、高级职称指标分配，从制度上保证幼儿园专任教师职称结构提升与稳定。加大职称评审政策的宣传力度，注重发挥中高级职称教师示范带动作用，创造有利于教师提升专业素养环境氛围，帮助幼儿教师破除“评职称难”的固有观念，有效提升学前专任教师提升职称层次的主动性、积极性。

3.完善学前教师在职培训体系。落实国家、自治区、市（地）、县（区）、校本教师五级培训制度，确保幼儿教师全员培训，完善新任教师岗前培训、在职教师提升培训、骨干教师拔高培训，通过在职培训教育提升学前专任教师能力水平，能一定程度上缓解教师队伍结构失衡对学前教育带来负面影响。针对教师队伍年轻化带来的经验不足、能力不足问题，应根据幼儿教师特点和成长规律，采取岗前集中培训、跟班实践、以老带新、经验交流、教学基本功比赛等方式，有序开展青年幼儿教师培养培训工作，帮他们尽早成为业务骨干。针对非学前教育专业教师比例较高、部分教师专业能力欠缺问题，鼓励非学前教育专业教师通过参加在职学历教育、继续教育等方式主修或选修学前教育课程，提升专业知识和理论基础。针对部分地区学前教师民族结构单一问题，在教师配备时注意考虑民族结构比例问题，鼓励学前在职教师学习藏汉双语，开展汉族教師学习藏语、少数民族教师学习国家通用语言文字互帮互学活动，提升学前专任教师双语水平，确保幼儿双语教育活动顺利开展。

专任教师是学前教育阶段最重要的人力资源，是承担完成党的十九大提出的“办好学前教育、实现幼有所育”这一重大目标任务的主力军。希望自治区有关部门能继续高度重视学前教师队伍建设，为建设一支数量充足、结构合理、质量优良的学前专任教师队伍提供系统性政策支持，确保西藏学前双语教育健康有序发展。

参考文献：

[1]  周晔.西北农村地区中小学教师队伍结构失衡问题与破解政策体系[J].教育科学研究，2018，（11）：93-96.

[2]  姜俐冰，李会琴.不同区域教师性别结构变化特征研究—兼议经济发展水平对教师性别结构之影响[J].宁夏大学学报：人文社会科学版，2017，（6）：174-180.

[3]  赵建梅.新疆双语教师队伍建设的问题及对策——基于一项人类学的研究[J].新疆社会科学，2012，（6）：150-156.

[4]  武天宏.教师队伍结构失衡问题及对策研究——基于新疆W县的调研[J].现代中小学教育，2018，（6）：42-48.

[责任编辑 文 峰]