发展地理标志，助力乡村振兴——以云南省大理州为例

邹 强，王 景

（昆明理工大学法学院，昆明 650504）

2020 年11 月28 日，第六届全国农产品地理标志品牌推介会在重庆举办。会议指出，发展地理标志农产品对推进特色产业发展、振兴乡村经济、弘扬农耕文化具有重要意义。乡村振兴是农村经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位的振兴，而构建现代化农业产业生产经营体系，推动乡村产业振兴，是实现乡村振兴的物质基础和重要抓手［1］。

1 地理标志

1.1 地理标志的内涵

地理标志作为新出现的知识产权，与著作权、专利及商标等传统知识产权有着较为明显的区别。地理标志产生于部分欧洲国家，随着国际条约不断地扩散。TRIPs 协定对地理标志做了比较明晰的解释，《商标法》第16 条第2 款也对地理标志做了解释。对比TRIPs 协定和《商标法》，关于地理标志的内涵的规定基本上是相同的，即必须满足下面三大要求：①地理标志是一种标志；②地理标志产品必须来自特定的区域；③地理标志产品质量、声誉与特定的区域具有特定的关系。

目前地理标志主要分为3 类：地理标志保护产品、地理标志证明商标及农产品地理标志，分别由国家知识产权局、国家知识产权局商标局及农业农村部行使登记和管理职权。地理标志保护产品、地理标志证明商标及农产品地理标志，这三者从定义、可申请产品、申报主体、质量把控及申报目的等方面都有区别。鉴于中国绝大多数地理标志产品是农产品。因此加强地理标志保护已被视为农业增效、农民增收的重要渠道［2］。

1.2 地理标志的特征

1.2.1 极强的地域性

地域性是知识产权的重要特征，而地域性特征在地理标志上表现得更为明显和突出，地理标志产品都被打上地理来源的烙印，国家有关法律法规对地理标志的认定和质量把控都有比较严格的要求。因此，无论是地理标志产品，还是地理标志产品所蕴含的历史文化及人文元素，都呈现出非常明显的地域性特征。

1.2.2 权利的集体性

地理标志的集体性是指地理标志并非仅有申报主体独享，这就与商标权区分开来，商标权只有特定的权利主体或经过授权的主体可以使用。地理标志一旦被授予，地理标志规定的特定区域内符合标准的生产者均可以使用该地理标志，无需征得申报者的同意，也无需向申报者支付使用费。

1.2.3 权利的永久性

传统的知识产权，例如著作权、专利权及商标权中的财产权均有保护期限的限制。只要超过法定的保护期限，该智力成果就进入公共领域，成为公众可以自由、无偿使用的财富［3］。但是地理标志则不然，在现行法律体系下，地理标志一旦被授予，是没有期限限制的，可以永久使用。但是需要指出的是在国外一些国家，对于地理标志采用商标权的保护方法。因此在这些国家地理标志是具有期限限制的，到期前也需要依据法定程序进行续展。

1.2.4 权利的不可转让性

地理标志与其他财产权不同，因其具有极强的地域特点，地理标志产品的质量、特征或声誉和其来源地有着极强的关联性，上述因素决定了地理标志的不可转让性。如果对地理标志进行转让，就会造成产品来源混淆、误导消费者等情况的出现。

2 大理州地理标志发展现状

2.1 总体概述

由图1 可知，截至目前，大理州共有地理标志45 件，其中地理标志保护产品7 件，地理标志证明商标28 件，农产品地理标志10 件；地理标志证明商标占比达62.22%。地理标志证明商标占据地理标志的半壁江山。大理州委、州政府高度重视商标战略实施，设立大理州商标战略领导小组，科学谋划商标战略实施的“路线图”“时间表”，扎实推进商标战略实施。州工商局作为业务主管部门，充分发挥职能作用，加大宣传引导、培训发展和监管执法工作，全力推进全州商标战略实施。

图1 大理州三类地理标志数量统计

由图2 可知，大理州宾川县地理标志数量共计9 件，大理州云龙县地理标志数量共计8 件，大理州宾川县与大理州云龙县地理标志总量占据大理州地理标志数量的37.78%；而剑川县仅有1 件地理标志，由此可见大理州各县（市）地理标志发展呈现地区不均衡的现象。

图2 大理州分县（市）地理标志数量统计

2.2 重点介绍

大理州宾川县已有25 个水果获得无公害农产品认定，18 个水果获得有机食品认证，“宾川红提葡萄”成功注册为“中国地理标志证明商标”，“宾川柑橘”获国家地理标志产品保护。“宾川红提葡萄”以18.66 亿元的品牌价值位列全国43 位，是云南省入围的第一品牌。宾川县还积极探索创新发展之路，在全省率先开发并使用“宾川县农产品质量安全现代化管理平台”，推动建立起农产品生产档案、质量追溯和市场准入等制度，切实实现了农产品质量安全可追溯，有力地推动了当地经济的发展。

2017 年，大理州宾川县注册了公共品牌“宾果儿”，宾川拉乌核桃、宾川红提葡萄、宾川朱苦拉咖啡、宾川柑桔、宾川软籽石榴等均被包含在公共品牌“宾果儿”之中。这种抱团发展的模式，很快取得巨大的成功。宾川县的公共品牌“宾果儿”还积极参加南博会、农博会、亚果会，精心组织北京、上海“宾果儿”品牌推介和展销活动，并在人民大会堂成功举办“宾果儿”区域公共品牌发布会。外贸发展环境不断优化，为6 户外贸企业争取省级外贸发展专项资金651 万元，38 户企业取得外贸出口经营权，云福、国巨等5 户企业被评为全省外贸发展综合贡献和外向型农业发展“双百强”企业。强化“走出去、请进来”点对点精准招商，策划包装招商引资项目31 个，新增企业登记落户12 户，引进州外到位资金61.2 亿元，增长10.73%。

3 大理州地理标志发展中存在的问题

3.1 品牌意识较差

近些年来，随着保护知识产权制度的完善，社会公众的知识产权保护意识得到了很大程度的提高。但是在广大乡村区域，由于位置偏僻，交通不便，信息也相对封闭，农民保护知识产权的意识并不高。在该区域获得一项地理标志产品后，由于当地农村人口素质偏低、思想意识未能跟进等原因，导致该地理标志产品从业人员对地理标志产品理解不够，建设积极性不高，更缺乏地理标志品牌建设经验。

3.2 “滥用”现象突出

地理标志在申报阶段较为严格，先提出申请，并经过审核、专家答辩，最后经过公告才能获得一项地理标志，并且相关法律法规对于产品质量把控做了比较详细的要求。但是当前存在品牌盗用现象，也就是说某些企业未能取得地理标志使用权，其产品未能达到地理标志所规定的标准，甚至其产品根本不是来自该区域，却赫然打出其产品是地理标志产品。这种品牌“滥用”现象如果不加遏制，将对地理标志品牌建设造成重大的负面影响。

3.3 积极申报，消极建设

近年来，随着国家的积极推动，地理标志申报如火如荼，很多地区都获得了多项地理标志，但是存在“积极申报，消极建设”的现象，地方政府花费财力和精力成功申请到地理标志后，对于开展地理标志品牌建设、提高产品质量和信誉及现代农业建设等方面却大多建设缓慢。这种现象对于农民提效增收效果甚微，严重挫伤了相关企业和农民的参与积极性。种种问题不仅来自管理者思想认识上的偏差，也在于地方部门对于如何将地理标志转化为生产力及经济利益等问题上认识不清，办法不足［4］。

3.4 宣传力度不足，品牌效益难以发挥

地理标志产品要发挥经济效益，促进乡村振兴，宣传推介是不可或缺的一环。在第十八届中国国际农产品交易会上，其中有一场地理标志产品推介会专场，相关县级政府县委书记、县长或农业局局长亲自上场推介本地区特色地理标志产品，并和现场与会人员和媒体进行交流，取得非常好的宣传推介效果。然而，这场地理标志产品推介会只能推介不到10 项地理标志产品，很多地理标志产品并没有这样的宣传机会。很多地理标志在比较贫困、落后的乡村，由于种种原因，宣传力度不足，导致难以发挥较好的品牌效益，甚至有一些地理标志处在“深闺”，沦为了一纸证书，难以发挥农产品地理标志的作用［5］。

4 地理标志助力乡村振兴的主要举措

4.1 完善地理标志相关制度，落实主体责任

《农业法》《商标法》《商标法实施条例》等法律法规都对地理标志做了规定，这对于地理标志的发展具有十分重要的促进作用；中央层面地理标志保护法律法规虽然比较完善，但是在地方层面，特别是经济落后的地区，没有地方性政策和措施对国家层面的制度进行细化，制定出适合本地区的政策措施。这就会出现一种状况：虽然有关机构、部门成功申请到了地理标志，但是由于缺乏相关推动地理标志落地生根的制度，就呈现出“积极申报，消极建设”的不良现象，从而也不利于地理标志品牌的打造。因此，地方有关部门需要完善地理标志相关制度，明确任务分工，落实主体责任，积极推进地理标志发展。

4.2 加强宣传推介，提升品牌价值

正如前文所述，宣传推介是地理标志发展繁荣的重要一环。地方政府部门一方面应该充分利用传统媒体对该地区地理标志产品进行宣传；另一方面要出台激励措施，鼓励本地区优秀地理标志产品积极参加各个层次的地理标志推介会，推动本地区地理标志产品走出去。同时相关地理标志产品生产企业也要抓住大数据、新媒体等机遇，可以通过网络销售、直播带货等方式，创新推介地理标志产品的方式方法。多措并举，多处发力，着力提升地理标志产品的品牌价值，打造地方名片，从而助力乡村振兴。

4.3 加大地理标志保护，提升产品质量

在成功申报地理标志之后，并不是本地区该地理标志发展的终点，而是一个新的起点。地理标志标示该产品来自该区域，该产品具有较好的质量，并且该产品的质量、信誉与该地区的自然因素或人文因素有关。一件质量上乘的地理标志产品就是该地区的一张闪亮的名片，对于该地区社会经济发展都有积极的促进作用。因此，在成功申报地理标志之后，相关机构和企业应当严格遵循相关法律法规，严把质量关，遵循国家标准、地方标准或行业标准，提升产品质量，推出优质的产品。

4.4 培养或引进专业人才队伍

发展地理标志离不开专业技术人才的支持，专业人才在地理标志发展和乡村振兴中具有决定性的作用，优秀的人才不仅可以解决阻碍地理标志发展的突出问题，而且可以因地制宜推动地理标志产品规范化、规模化及高效化经营，创新工作的方式方法，对于提升地理标志产品质量具有重要作用。因此，在发展地理标志工作中，不仅要完善相关政策措施、提升产品质量，还需要引进专业技术人才，同时注重专业人才的培养。