广州市工业投资分析指标体系研究

刘峭峻

（广州市工业和信息化产业发展中心，广州 510030）

广州是国家先进制造业重要基地，是华南地区工业门类最齐全的城市。近年来，广州市委、市政府高度重视工业发展，不断推动工业经济平稳较快增长和高质量发展。2019 年工业投资首次突破千亿大关。工业投资的可持续增长是推动工业经济发展和实施先进制造业强市的强劲动力；工业投资结构显示先进制造业和高技术产业发展前景；工业投资贡献率反映了工业投资的经济效益和高质量发展水平。深入分析工业投资显得很有必要。

近年来，广东建立了一系列经济统计监测和评价指标体系［1］，如广东现代产业统计监测、广东民营经济统计监测、广东经济增长质量和效益统计监测、广州市制造业高质量发展综合评价指标体系等，但在工业投资方面未有专门的指标评价体系。研究将结合数据的科学使用方法和可考量性等构建可科学反映广州工业投资的统计监测指标体系，并开展实证分析，形成分析结果，为广州市工业经济高质量发展战略提供决策参考。

1 指标体系构建

1.1 构建原则

为保证广州市工业投资分析指标体系能正确反映并评价广州市工业投资的现状、水平和发展趋势，并能够通过横向对比明确广州市工业投资的优势和不足，根据科学性、连续性、可获得性和可比性原则来构建广州市工业投资分析指标体系。

1.1.1 科学性

首先考虑准确、全面反映广州市工业投资发展状况。指标体系要全面涵盖工业投资的内涵及外延，指标选取有代表性和通用性，突出反映工业投资与经济增长、转型升级之间关系的指标，提升指标体系的科学性。

1.1.2 连续性

对广州市工业投资分析的目的是准确把握广州市工业投资发展状况，发现工业投资存在的问题和优点，为制定引导广州市工业投资政策建议提供科学支撑。为了衡量政策效果，必须从时间的角度纵向评价广州市工业投资的历史情况。因此选择的指标要在一定时期内具有连续性，能够通过纵向的比较动态描述广州工业投资的发展情况。

1.1.3 可获得性

为了方便对广州市工业投资发展状况进行评价，在构建指标体系时，在保持科学性的基础上，尽可能地选取数据容易获得且能够较好地反映广州市工业投资发展实际情况的指标，从而使得对广州市工业投资发展的做出最真实客观的综合评价。使用数据以统计局等官方渠道正式对外发布的为准。

1.1.4 可比性

指标应该口径一致、相互可比。强调横向可比性，对不同的区域主体可运用同样的指标进行相互比较。增加衡量工业投资整体情况的普遍性指标，强化指标体系在地区间的可比性。

1.2 指标体系构建

为了与联合国的《国际标准行业分类》相对应，国内一般将采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业3 个门类归并为工业。根据以上原则，结合工业投资特点，构建广州工业投资分析指标体系。该指标体系由4 个一级指标、13 个二级指标构成。4 个一级指标分别为规模、增速、结构和贡献，见表1。

表1 广州市工业投资分析指标

一级指标规模涵盖了工业投资与制造业投资规模的指标。其中，工业投资额是指工业企业在报告期内的投资总额，制造业投资额是指制造业企业在报告期内的投资总额。

一级指标增速涵盖了工业投资与制造业投资增速及新增工业投资与新增制造业投资增速的指标。其中，工业投资增速是指报告期工业投资的增长量与基期发展水平之比。制造业投资增速是指报告期制造业投资的增长量与基期发展水平之比。新增工业投资增速是指报告期新增工业投资的增长量与基期新增水平之比。新增制造业投资增速是指报告期新增制造业投资的增长量与基期新增水平之比。

一级指标结构主要从支柱行业、高技术产业和区域等方面对工业投资不同方面的结构进行解析。广州的三大支柱产业为汽车制造业、电子产品制造业和石油化工制造业，2019 年占全市规模以上工业总产值比重51.4%。高技术产业（制造业）是指国民经济行业中R&D 投入强度相对较高的制造业行业，包括医药制造，航空、航天器及设备制造，电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，信息化学品制造等6 大类。广州开发区是国家首批经济开发区，实行广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区“四区合一”的新型管理模式，是广州工业重要组成部分。

一级指标贡献反映工业投资的经济效益，主要从对工业增加值贡献和对税收贡献两方面来分析。工业投资对工业增加值的贡献率等于工业增加值增量与工业投资增量的比重；每百元工业投资实现工业税收等于工业税收与工业投资比值乘以100。

1.3 指标权重确定

在指数［2］化的评价体系中，各分项指标对整体系统的重要程度不同。因此需要通过一定的方法对指标体系中的不同指标的重要程度进行量化，即对各指标进行赋权［3］。目前关于权重的确定方法很多，根据计算权重时原始数据的来源不同，可分为主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法的评价结果具有较强的主观随意性，客观性较差，应用中具有较大局限性等缺点；客观赋权法主要是根据原始数据之间的数理关系来确定权重，权重的客观性强，且具有较强的理论基础。现采用应用范围较广的客观赋值法——熵值法，通过计算指标的信息熵，根据指标的相对变化程度对系统整体的影响来决定指标的权重，相对变化程度大的指标具有较大的权重。算法实现过程具体如下：

假设有m个评价对象，n个评价指标，组成原始数据矩阵A=(xij)m×n，其中，i=1，2，…，m，j=1，2，…，n。

1.3.1 数据无量纲化处理

由于各指标的量纲、数量级均有差异，所以为消除各指标因量纲不同对评价结果的影响，需对各指标进行无量纲化处理。对于正指标（指标值越大表明情况越好的指标）：

对于逆指标（指标值越小表明情况越好的指标）：

式 中：xj为第j项指标值；xmax、xmin分别为第j项指标的最大值和最小值；x′ij为无量纲化后的值。

1.3.2 计算指标的信息熵值

第j个指标的信息熵值ej的计算公式为

当yij=0 时，令ej=0，0 ≤ej≤1

1.3.3 计算指标权重

利用熵值法计算各指标的权重，其本质是利用各指标信息的效用值来计算，其信息效用值越高，权重就越大。第j项指标权重计算公式为

式中，dj=1-ej，表示信息效用值。

1.3.4 权重计算结果

根据广州市统计局公布的指标数据，采用熵值法对各级权重进行计算，得出规模、增速、结构和贡献等一级指标权重及其二级指标权重见表2。

表2 一级和二级指标权重

2 实证分析

2.1 数据来源

数据来自2010—2020 年广州市统计年鉴、广州市统计信息网年度数据。

2.2 计算方法

根据“广州市工业投资分析指标体系”中的指标，基于2010—2019 年指标数据，以2010 年为基年（得分为100），采用综合评价法［4］，分别计算以后各年的工业投资指数。计算公式为

式中：z表示对原始数据进行无量纲化处理后的数值；∑zi1wi1表示报告期加权平均值；∑zi0wi0表示基期加权平均值，且∑wi=1。

先用各指标的处理值乘以其相应的权重，然后再逐级加总，得到加权平均值，然后根据式（5）计算可得当期工业投资指数。

2.3 计算结果

基于原始数据，根据表2 中的各级权重，采用综合评分法计算出各项指数，具体见表3。

表3 2010—2019 年广州工业投资指数

3 广州市工业投资分析

3.1 整体分析

从工业投资综合评价结果看，广州市工业投资水平整体呈上升态势。近年来，广州市委市政府高度重视工业发展，不断推动工业投资可持续发展，实施先进制造业强市战略，工业投资正为广州工业经济迈向高质量发展提供强大动能。广州工业投资指数从2010 年的100 上升到2019 年的125.3，如图1所示，平均增速为2.5%。

图1 2010—2019 年广州市工业投资指数变化情况

3.2 结构分析

从4 个分项指数（图2）看：

图2 2010—2019 年广州市工业投资各分项指数变化情况

1）工业投资规模不断扩大。近年来，广州市委市政府抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，深入实施“制造强市”战略，多措并举扩大工业投资，不断推动工业高质量发展。广州市工业投资规模指数从2010 年的100 上升至2019 年的127.0，年均增速为2.7%。二级指标中，工业投资额对投资规模的支撑作用最强，2019 年工业投资额为1 037.95 亿元，首次突破千亿大关。工业投资占固定资产投资的比重波动变化，总体来看呈下降趋势，且比重不足两成（呈“反对勾”变化形态），2019 年工业投资占固定资产投资的比重为15.0%，较基期水平下降了3.4 个百分点；制造业投资额逐年增加，制造业投资额占工业投资比重约为八成左右，2019 年制造业投资额及其占比均出现下滑，在一定程度上抑制了工业投资规模指数的上升幅度。

2）工业投资持续增长。广州市委市政府高度重视工业发展，加大项目招引和服务力度，不断加码资金扶持力度，推动了工业投资平稳较快增长。广州市工业投资增速指数从2010 年的100 上升至2019 年的114.2，年均增速为1.5%。二级指标中，工业投资额增速呈放缓趋势（除2013 年和2018 年增速较快外），对工业投资增速指数支撑作用较弱，2019 年工业投资额同比增长9.1%，较基期水平下降了2.7 个百分点；新增制造业投资增速整体上呈加快趋势，对工业投资指数支撑作用增强，2019 年新增制造业投资同比增长185.5%，较基期水平提高了198.9 个百分点。

3）工业投资结构持续优化。广州市委市政府聚焦产业转型，以创新驱动为核心，深度融合为动力，坚持一手抓支柱产业转型升级，一手抓高技术产业培育，不断推动工业结构调整，加快制造业向产业链、价值链、创新链高端发展，不断提高先进制造业和高技术产业投资占比，发挥投资的关键性作用。同时积极推进广州开发区的创新发展，加快培育千亿级产业和百亿级大型骨干企业，推进广州优化工业投资结构，提升开发区投资的功能作用。广州市工业投资结构指数从2010 年的100 上升至2019 年的142.2，年均增速为4.0%。二级指标中，整体来看，三大支柱产业投资占比、高技术制造业投资占比和开发区工业投资占比均呈上升趋势（除2019 年出现下滑外），对工业投资的支撑作用明显增强。2019 年，三大支柱产业投资占工业投资比重为52.4%，较基期水平提高了28.1个百分点，较2018年下降了14.9 个百分点；高技术制造业投资占比为34.2%，较基期水平提高了24.6 个百分点，较2018 年下降了20.6 个百分点；开发区工业投资占比为33.2%，较基期水平提高了11.8 个百分点，较2018 年下降了3.2 个百分点，使得2019 年工业投资结构指数较2018年下滑22.7。

4）工业投资贡献基本稳定。投资一直是经济发展的重要驱动力量之一，近年来，随着工作总基调从快速增长向稳中求进转变，经济增长向消费、投资、出口三大动力协调驱动转变，投资对经济增长的贡献相对稳定。广州市工业投资贡献指数从2010 年的100 下降至2019 年的95.4，年均下降0.5%。整体来看，工业投资贡献指数在100 左右浮动，表现比较特殊的点是2016 年和2019 年，分别降至90.6 和95.4，位于基期水平以下；2012 年工业投资贡献指数为111.6，达到10 年来的最高点。二级指标中，工业投资对工业增加值的贡献率整体上呈上升趋势，对工业投资贡献指数具有较强支撑作用，2019 年，工业投资对工业增加值的贡献率为85.4，较基期水平提高了74.8，较2018 年下滑47.4。工业投资对税收的贡献也相对稳定，但2018 年以来随着减税降费政策的实施，每百元工业投资带来的税收有下降趋势，故而拖累工业投资贡献指数低于基期水平。

3.3 对比分析

从4 个分项指数对比（图3）看：2019 年，广州市工业投资结构指数最高，为142.2，说明近年来广州市委市政府一系列促进产业转型升级和优化工业投资结构举措取得了积极成效。工业投资规模指数和工业投资增速指数次之，分别为127.0 和114.2，其中，工业投资规模指数主要受工业投资占固定资产投资比重拖累，说明工业投资在整个固定资产投资的份额中相对较小；工业投资增速指数主要受新增工业投资增速拖累，说明新增工业投资增速相对较慢，影响了工业投资整体增速。工业投资贡献指数最低，仅为95.4，低于基期水平，说明近年来虽然工业投资整体是扩张的，但在对经济的贡献方面相对较弱，仍需加大对工业投资的扶持力度，扩大有效投资。

图3 2019 年广州市工业投资指数及其分项指数值

4 结论与政策建议

4.1 结论

根据工业投资的特点和统计学理论，结合广州市实际情况，提出了广州市工业投资分析指标体系；并基于统计局发布的相关指标数据，采用综合评价法对广州市工业投资情况进行实证分析，结果显示，该指标体系能够较为真实全面地反映广州市工业投资发展情况。

从实证分析结果来看，可得出以下几点结论：

1）整体规模逐步扩大，但实力仍需加强。从长期趋势来看，广州市工业投资的规模是扩张的，但增幅较小，且其规模与其经济体的规模不匹配；其次工业投资占固定资产投资的比重较低，近10 年在12.4%～18.4%浮动，低于全省水平20%以上的水平。因此仍需加大新增工业投资力度，增强广州工业投资实力。

2）投资结构不断优化，反促产业转型升级。从投资结构来看，支柱行业、高技术产业和开发区工业投资协调发展均促进广州工业投资的有效增长，同时，随着投资结构的不断优化，反作用于广州产业结构优化和转型升级等。

3）对经济的贡献不高，需加大有效投资。从近年来工业投资的贡献来看，工业投资的贡献一直不高，工业投资这驾“马车”仍需加码。高质量发展已成为时代主题，推动经济持续平稳增长的不再是投资强刺激，而是能够给经济增长带来持续动力的有效投资。从长远来看，积极扩大有效投资，要明确投资方向和投资主体，鼓励社会资本参与，加大技术改造投入力度，坚持调结构、促转型的投资导向。

4.2 政策建议

4.2.1 持续优化投资环境

一是深化“放管服”改革，推进简政放权，全力开展投资便利化服务，最大限度地降低制度性交易成本；二是发挥地方政府主导性作用，引导工业投资方向，结合域内发展实际和投资主体意见，研究出台相关政策，提高政策实施的精准性和稳定性；三是充分发挥行业协会、服务咨询机构作用，积极培育工业投资服务机构，提升工业投资项目事前、事中、事后服务水平；四是营造良好的法治环境，严格保护市场主体自主经营权、财产权等合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定法治氛围。从而以良好的投资环境激发投资活力，提振投资主体信心，吸引外来投资。

4.2.2 改善生产要素供给

一是保障工业用地面积，规定工业用地保障红线，有需要改变用途的存量工业用地，需要在符合控制性具体规划的前提下，按照“存量动态均衡”的原则以保证全市工业用地总量不下降；二是提升土地利用效率，加强研究旧厂房等闲置工业用地的改造政策和模式，鼓励企业利用现有工业用地发展先进制造业、高技术产业等现代产业项目，盘活存量用地；完善工业用地监管机制，提高监管力度，打击工业用地出让后无投资或挪作非工业用途等违规现象，防止土地闲置，提升存量土地利用效率；三是加快要素流动，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，健全市场交易机制，通过市场竞争形成价格，遵循市场机制的优胜劣汰功能，让市场更大程度地发挥引导、激励作用。

4.2.3 强化金融层面支持

一是加强财政引领，优化市一级相关资金的分配方式和扶持方式，集中财力扶持重点发展的如先进制造业、高新技术产业等重点领域，探索创新扶持方式，充分发挥财政资金的引领作用；二是做强政府工业扶持基金，建立完善重大产业、重大项目和重点企业的产融对接机制，推动产业与金融融合发展，发挥财政资金的杠杆作用，利用政府基金的引领作用吸引社会投资，放大投资效果；三是引导金融支持，充分发挥市场作用的手，倡导多元化支持渠道，鼓励私人资本投资市场的灵活性，利用RCEP、中欧协定吸引外部资本。一方面扩大金融机构融资，加大全市金融资源整合力度，搭建银企融资对接平台，创建广州工业投资项目白名单制度，鼓励引导金融机构加大对工业投资项目的融资支持力度；另一方面引导拓展直接融资，帮助企业上市和再融资，利用粤港澳大湾区区域优势，积极鼓励企业赴港上市，同时积极协助搭建产权交易市场，通过知识产权、股权等筹集发展资金。

4.2.4 鼓励发展新动能

一是厘清先进产业发展方向，发展先进制造业是广州抢占未来产业发展高点的重要路径，发展先进制造业必须在现有产业基础上厘清先进方向，努力扩大高技术或高端制造业投资，优化供给结构，培育新的增长动能，积极发展汽车、超高清视频及新型显示、新材料、都市消费工业、高端装备制造、生物医药，打造工业投资新增长点，不断巩固工业经济增长后发力；二是深化产业融合，加快互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在重点工业领域的深度应用，利用互联网在优化资源配置上的独特优势，推动工业制造向数字化、智能化、网络化方向发展；推动服务业与制造业深度融合，通过加大研发设计投入、构建自主营销体系，使业务范围从低端加工制造环节，延伸拓展至“U”形曲线两端高附加值的研发、设计、品牌等环节，推动生产型制造向服务型制造转变。

4.2.5 提高工业投资效率

一是推动传统产业转型发展，通过智能改造、优化结构、强化创新，进一步巩固扩大现有竞争优势；二是推动主导产业提升发展，按照品质化、集群化、品牌化发展要求，加快构建富有朝气的制造业主导产业发展体系；三是加大工业技术改造投资力度，围绕重点工程和产业链瓶颈，通过设备更新改造，强调以信息化、自动化、智能化、供应链管理为重点的技术改造；四是通过重新梳理战略理念及导入新技术、新工艺、新装备和网络技术，实现流程创新、产品创新和模式创新，实现产品升级。通过不断推进产业转型升级，逐步提高工业投资效率。

4.2.6 实施创新驱动战略

一是坚持创新驱动，创新是经济增长的主要动力，要认识到科技创新对于工业发展的巨大推动作用，能够大幅提升制造业的竞争力，进而也能够更多的吸引投资。因此坚持创新驱动发展战略，深化科技体制改革，提升科技创新能力，建立创新导向型经济结构，以通过设立科技创新奖励、研发费用加计扣除等方式，激励企业不断创新；二是推动融通创新，注重产学研协同创新，利用“公司+联盟”的形式，由行业龙头企业、科研院所、高校共同成立发起的产业联盟，共同提出行业共性技术需求、开发供给技术，从而提升行业的竞争力和创新能力；连接供给需求创新，拉动柔性化、定制化创新生产，真正把创新链和产业链转换为价值链；依托产业链补链和服务链升级，形成和完善共生的产业生态圈，促进协同创新，发挥产业链价值链创新合力。通过实施创新驱动战略，提高产业发展质量，从而吸引更多优质投资项目，带动工业投资稳定增长。