南昌县：打造“三治融合”乡村治理体系

陈秋圆

唯一上榜。2020年，南昌县成功跻身全国38个GDP“千亿县”的行列，也是江西省唯一的上榜县。

“稻田画卷，真美！”“能吃饱肚子的艺术品，设计师和农田耕作的师傅们都太赞了！”7月10日，在江西省南昌市南昌县黄马乡郭埠村举办的首届“大美昌南五彩福地”大地艺术系列活动展上，当地种植的百余亩彩色稻，引来无数人关注与赞叹。

南昌县是一个有着悠久历史和丰富文化内涵的千年古县。近年来，南昌县率先全面建成小康社会，经济总量和人民收入两个“翻一番”的目标提前实现;资源环境不断改善，各项社会事业都取得了令人瞩目的成就。2020年，尽管面临新冠肺炎疫情的挑戰，南昌县依旧交出了一份满意的成绩单——成功跻身全国38个GDP“千亿县”的行列，以1048亿元位列第31位，也是江西省唯一的上榜县。

乡村治理成效多

南昌县地处省会南昌市南大门，素有江西“首府首县”之称。近年来获评国家卫生县城、全国文明城市、全国百强县、中国十大社会治理创新典范、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国农业综合行政执法示范窗口等。

党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全党的一项重大战略任务。2019年12月8日，南昌县被列为首批全国乡村治理体系建设试点县，是江西省5个试点县之一，也是南昌市唯一的试点县。南昌县坚持“一三五”工作举措，大胆进行探索实践，创造了很多符合实际、管用有效的乡村治理经验。南昌县将推进乡村治理体系和治理能力现代化作为夯实党在农村执政基础、全面推进乡村振兴和不断提升农民群众幸福指数的重要措施，以党建强基础、以自治固本元、以法治促保障、以德治润民心，积极构建“党建引领、三治融合”的现代乡村治理体系。

南昌县印发《南昌县（小蓝经开区）乡村治理体系建设试点示范实施方案》《南昌县（小蓝经开区）乡村治理试点工作责任清单》，优化顶层设计，将乡村治理体系细化成56个小项清单，构建“一三五”推进模式，坚持“一个统领”（即党建统领），坚持“三治融合”（即自治、法治、德治相融合），坚持“五大导向”（即发展导向、民生导向、共治导向、智慧导向、创新导向）。其中包括加快高标准农田建设，加速农业结构调整步伐，特别是要把都市农业、休闲农业做出特色、做出品牌。要全面开展农村集体资产清产核资，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，进一步培育壮大村集体经济。充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术新手段，探索“互联网+”治理模式，大力实施“雪亮工程”，推动“智慧南昌县”向乡村治理领域延伸，着力提升乡村治理信息化、数字化、智能化和精细化水平。

2020年，南昌县共完成252个村基层党建标准化规范化信息化建设，占比95%以上;深入推进“三有”村民议事协商自治机制，解决了与农民密切相关的事项700余件;创新“党建+颐养之家”农村养老服务新模式，实现农村互助养老服务站点行政村全覆盖，服务老人5600余人;培养农村“法律明白人”77694名，占农村总户数的52.8%，参与法治宣传12683人次，调解各类矛盾纠纷5019起，开展法律服务2361次;深入推进新时代文明实践，开展志愿服务实践活动6800余场（次）;深入推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，完成新改建智能化公厕335座，实现了行政村公厕全覆盖、旱厕全消灭，农村生活垃圾处理率达到100%，全面完成2185个新农村一般村点“扫一遍”整治建设;“三个八步”操作流程规范完成所有村级集体资产股份合作制改革，完善基层治理机制，共确认成员80多万人，量化经营性资产近3.89亿元，累计分红1267.07万元，探索形成“六力六变”集体经济发展新模式，2020年全县集体经营性总收入1.04亿元，较2019年增长30.14%，实现村级10万元全覆盖。

有事好商量、有事多商量、有事会商量

2020年以来，塘南镇张溪村建立了“协商议事室”，成立“有事好商量、有事多商量、有事会商量” 的“三有”工作领导小组，就基层社会治理的热点难点焦点问题开展广泛协商，积极发动驻地政协委员、镇村干部及各方利益代表充分协商，听取意见建议。

“大家有建议意见都可以提出来，我们召开这个会就是要让大家畅所欲言……”“在‘三风广场附近有几个土堆，影响广场美观，建议将泥土移平。”“村9组垃圾屋门坏掉了，我们建议给修下垃圾屋门。”为破解塘南镇张溪村新农村建设过程中的问题，2020年12月3日下午，在塘南镇张溪村“三有”协商议事室，围绕张溪村新农村建设中鸡鸭散养问题、村道乱堆乱放、乱搭乱建等环境问题，塘南镇张溪村村干部、退休老干部代表、党员代表、村民等参加会议并进行讨论。

南昌县通过推进三治（自治、法治、德治）融合，加强乡村治理。具体来说，一是以“协商”为主线，夯实基层自治固本基础。建立健全基层群众自治组织，推行村务监督委员会、村集体经济组织在行政村全覆盖。建立健全“一约四会”，推行“三有”议事协商自治机制。

二是以“三法”为核心，提升依法治理保障水平。抓好宣传教育“法”宝，大力实施农村“法律明白人”培育工程。守好矛盾调解“法”宝，组建了乡、村、行业人民调委会380个，2020年共调处各类纠纷1974件，成功调处1962件，调处成功率99.3%，涉及理赔金额达6628万元。建立人民调解与律师调解、法律援助联动工作机制，通过调解优先，援调并举的手段，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。把好法律服务“法”宝，选聘了7家法律服务机构、99名律师为基层提供法律顾问服务，做到了一村一顾问全覆盖。同时，在乡、村分别建立了公共法律服务站和服务工作室，开发了“法治新昌南”线上公共法律服务平台，为农民提供“一站式”法律服务。2020年共办理各类法律援助案件771件，挽回经济损失或取得经济利益2214.05万元。

三是以“榜样”为引领，发挥德治润化民心作用。指导完善村规民约、家规家训，按照“七有六无”标准设立“道德（文明）红黑榜”，在道德范畴（孝老爱亲）、家庭文明（和睦相处）、文明行为（诚信）、环境卫生、支持村委会工作等方面实行积分制管理，推进乡风文明融入农村农民生产生活。开展“昌南好人”“昌南新乡贤”“六星级文明信用户”、“三风”榜样人物评选等活动。

南昌县强化经验总结，提升试点示范工作成效，探索形成“一单一网一商一榜一代办”“三治融合”模式。“一单一网一商一榜一代办”，即村级小微权力清单、网格4.0管理、实行“三有”协商、“道德红黑榜”、代办服务平台。其中，“一单”厘清了村级20个岗位348项小微权责事项清单，明确了办事程序，做到过程和结果全公开，规范了村级权力运行;“一网”做实1066个网格，推动县乡村三级干部下沉到网格，汇集力量和资源，快速解决农民的合理诉求;“一代办”明确村级18项代办服务内容，打造“村组代办受理、县乡分类办理、乡镇窗口出件”“三级便民服务平台”，实现农民常规事项办理不出村。

下一步，南昌县将对试点工作全面梳理、补齐短板、挖掘亮点、深入提炼，打造乡村治理“昌南样板”。