实行公有化改造，建立土地公有制

土地公有化的改造过程是十分复杂的，历经人民合作化运动，到大跃进、人民公社，腥风血雨，甘苦曲折。

农村合作化运动起始于1951年9月召开的全国第一次互助合作会议，决定“按照自愿和互利原则，发展农民劳动互助的积极性，但也不能忽视和粗暴地挫折农民个体经济的积极性”。到1953年，毛泽东认为当时国内主要矛盾已不是人民大众和帝国主义、封建主义及国民党反动派残余势力的矛盾，而是工人阶级和资产阶级之间、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾，因此在1953年6月15日的中央政治局会议上，将过渡时期总路线和总任务阐述为：“要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”随之，在全国大力推动发展农民合作社，尽管期间中央高层认识并不统一，全国各地也是建社与退社此起彼伏，依然在1956年宣布基本完成了合作化运动。

紧接着，1957年反“右”，1958年“大跃进”、人民公社化运动，到1961年制定了《农村人民公社工作条例（修正草案）》，明确人民公社实行“三级所有，队为基础”的制度，基本上完成了农村土地公有化改造。并且，历次土地制度变革均通过《宪法》修订予以法律化。

关于这一时期的土地制度演变，为什么在已经确定了“农民土地私有制”的情况下，又快速实施公有化改造？而且改造过程中，在国家高层领导内部存在巨大争议，地方及农民也反反复复采取各种方式或抗争或退出，这些都没能阻挡制度变革的快速推进，这是值得研究与反思的。1981年6月27日通过的《关于建国以来党的若干历史问题决议》指出，农业合作化运动存在“要求过急，工作过粗，改变过快，形式上也过于简单”的缺陷。

从理论上来看，首先是如何适应生产力发展水平的要求构筑生产关系的问题，生产关系适应生产力发展水平要求的基本规律不可逾越。当时之所以坚持公有化改造，就是坚信通过生产关系改造可以提升生产力水平，而且信仰战时的兵团作战、集体化协同配合的经验，认为和平时期的农业生产也可以采取这种模式，以实现生产力快速发展，早日进入共产主义。然而，生产力与生产关系之间的客观规律是无法违背的，一旦违背，要么导致政策或制度失效，要么导致生产力抵抗。因此，尽管政策和制度（生产关系）具有强制性，但必须遵循客观规律（包括自然规律和经济规律）。其次是公共政策决策机制问题，如何建立科学的决策机制是避免错误的关键，尤其是如何避免以“阶级斗争”方式对待理论问题、政策问题、甚至技术问题的讨论与争论等。第三是对待实践的需求与探索，尤其在对理论规律尚不能完全把握的情况下，尊重实践的需求与结果往往是一种可行的选择，后来“实践是检验真理的唯一标准”的讨论引起广泛共鸣，并据此实现了拨乱反正，正说明了这一点。