发挥审计作用 促进国企高质量发展

王烨

经济高质量发展离不开国有企业高质量发展。政府审计是国有企业治理系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国有企业现代化治理体系的重要组成部分，在国有企业实施管理创新、提质增效的发展过程中具有重要作用。面对新形势、新任务，政府审计应转换思维、更新理念、找准定位，进一步发挥监督、防控、治理功能，促进国有企业真正实现高质量发展。

国有企业高质量发展的内在要求和实现途径

实现国有企业高质量发展的核心要求是进行国有企业个体全方位变革，其实现途径包括动力转换、战略转型、效率变革、能力再造、管理创新和形象重塑。

动力转换。需要国有企业从外部任务驱动转向内部使命驱动，将最大化服务国家战略和解决社会问题作为企业使命，将创新驱动作为动力内容，从而推进国有企业高质量发展。

战略转型。需要国有企业采取发展型战略，其中公益类企业采取公共性发展战略，商业一类、商业二类企业采取竞争性发展战略。同时，要求国有企业既要依据所在行业最新发展趋势进行前瞻性战略布局，又要推进国际化转型。

效率变革。要求国有企业实行要素市场化配置、资源整合以及效率价值导向的绩效管理，实现全要素生产率的提高，注重国有企业在整个产品生产与提供、运营全过程中的效率提升。

能力再造。需要国有企业在资源整合上以高素质人才为基础，拓展需求侧资源边界，形成突出的战略资源。提升国有企业技术创新能力，形成创造性的商业模式和核心能力。从长远视角建立健康、可持续的企业生态系统。

管理创新。要求国有企业构建适应行业发展与竞争需求的新企业管理模式，具体包括推进组织形态优化变革、吸收学习世界一流企业管理技术、根据国有企业性质打造适合自己的企业文化等。

形象重塑。首先要求建立透明的管理体系，解决国有企业和社会沟通问题，让外部可以参与国有企业形象的塑造;其次，要求国有企业积极开展社会责任实践，创造利益相关方价值;最后，加强品牌管理，提高客户的忠诚度，打造竞争优势。

审计促进国有企业高质量发展的作用路径

充分发挥审计宏观治理功能，促进国企动力转换和战略转型。动力转换是实现国有企业高质量发展的起点，战略转型是实现国有企业高质量发展的基础。实现国有企业高质量发展需要从以往支撑规模型发展范式的动力转换到支撑质量效益型发展范式的动力。政府审计可通过“政策落实”审计、“发展战略的制定和执行”审计、“目标责任制”审计等，促进国有企业发展动力由外源性要素驱动转换为内生型自我驱动，由要素驱动转向创新驱动，打造高自我驱动型企业;促进国有企业发展从传统战略管理范式转向发展型战略管理范式，根据国有企业功能定位，确立前瞻性与现实性兼具、适应国内外环境、符合企业实际的清晰发展战略，打造高站位前瞻型企业。

充分发挥审计经济体检功能，促进国企效率变革和能力再造。效率变革是实现国有企业高质量发展的关键，能力再造是实现国有企业高质量发展的根本。实现国有企业高质量发展既要求企业拥有一流的全要素生产率和社会价值创造水平，又要求企业拥有突出的战略资源、核心能力和动态能力。政府审计可通过“重大经济决策”审计、“重要项目的投资、建设、管理及效益”审计、“国有资本保值增值”审计，促进国有企业以效率导向和价值导向开展运营，打造高价值集约型企业;促进国有企业构建以高素质人才为基础的战略资源群，提升技术创新能力，打造高层次创新型企业。

充分发挥审计监督约束功能，促进国企管理创新和形象重塑。管理创新是实现国有企业高质量发展的保障，形象重塑是实现国有企业高质量发展的支撑。政府审计可通过“治理结构与内控制度”审计、“财务收支”审计等，促进国有企业的管理变革，破除国有企业体制机制和管理上长期存在的弊病，构建灵活高效、适合行业特征、满足竞争需求的企业管理模式，打造高品质活力型企业。还可通过“法律法规遵循”审计、“党风廉政建设”审计等，促进国有企业塑造透明开放、友好互动、有责任感的企业形象，赢得利益相关方和社会高度的利益认同、情感认同和价值认同，打造高认同共益型企业。

审计促进国有企业高质量发展的主要措施

跟踪审计意见整改情况，发挥持续效应。对国有企业以往审计过程中所发现问题的整改情况的持续跟踪，是对国有企业领导人员经济责任审计的主要内容，是充分发挥政府审计的监督、预防和治理功能的重要渠道。政府审计不仅要通过对采集到的国有企业高质量发展中存在的问题进行深入分析，及时、有效地提出合理的整改建议，还要持续跟踪再审计国有企业的整改情况，不断督促国有企业整改措施的落实，坚决遏制被审计国企“屡改屡犯”现象，持续发挥政府审计的约束、优化等作用，从而推动国有企业高质量发展。

推行审计结果公告制度，产生威慑效应。实行审计结果公告制度，是政府审计促进国有企业高质量发展的重要手段。一方面，把审计过程中所发现的问题和对国有企业高质量发展实现路径的影响，及时向社会公告，为社会和资本市场传递國有企业高质量发展的相关信息，提高企业透明度，改善企业形象;另一方面，通过审计结果公告，引导有关各方对被审计国有企业在高质量发展过程中存在问题的关注与介入，进而促进国有企业高质量发展。

强化审计问题曝光力度，形成溢出效应。强化审计问题曝光力度，是政府审计促进国有企业高质量发展的重要策略。一方面，加大审计发现问题和整改措施的曝光力度，督促企业进行内部自检，促使其在高质量发展中更加稳健行事;另一方面，吸引媒体对审计结果的公开披露竞相报道和持续跟踪，进一步扩大审计结果公示信息的影响范围，强化国有企业审计结果公告的溢出效应，形成对未经审计企业的警醒作用。

行使审计直接处罚权力，实现惩戒效应。运用审计直接处罚权，是政府审计促进国有企业高质量发展的重要抓手。政府审计对国有企业的违法违规财务收支行为具有法律法规赋予的直接处罚权。当对于审计中发现的违法违规财务收支活动无法行使直接处罚权时，政府审计还具有依法向纪检监察部门或司法机关移送的处理权。因而，要运用好直接处罚权和移送处理权，保障国有企业财务收支真实合法、治理结构和内部控制健全有效，进而促进国有企业高质量发展。

（作者系南京审计大学教授）

责任编辑：孙秋香