长三角一体化下江苏沿海发展新选择

何建华

承东接西、呼应南北的地理位置，GDP总量占长三角区域总量的42%，人口占区域总人口三分之一……江苏无可争议地成为长三角一体化发展的战略性“硬核”区域。策应长三角一体化国家战略，江苏着力推进“省内全域一体化”，其中，沿海发展被放在全省江海河湖协同发展格局中要求系统推进。未来，江苏沿海地区将担负起在国际竞争格局和全国区域布局中找准坐标、高点定位，发力打造高质量发展“沿海轴”的重担，使沿海发展战略与长三角一体化发展战略在相融中形成叠加效应。

江苏沿海发展战略落地落实时至势成

随着我国经济社会发展地图的演变，可以清楚观察并作出这样一个基本判断：江苏沿海发展潜力优势日益凸显，在社会主义现代化强国建设新征程上推动该地区高质量发展，其时已至、其势已成，发力推进沿海发展战略将使这片蓄势后发区域成为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”潜力巨大的新发展轴、强动力源、高增长极。

资源禀赋富集。江苏传统沿海地区包括南通、盐城、连云港三个设区市，2017年，淮安、泰州、宿迁被纳入新一轮沿海地区开发整体布局。每个城市不仅各具特色，且总体量的增加与发展空间上的拓展极大地扩充了未来沿海开发的资源禀赋的多样性。随着区域间交通基础设施建设的大力推进与逐步完善，沿海地区交流联系将更加紧密。

区位优势凸显。随着长三角一体化发展提速深化落地落实，长三角区域经济发展新地图正在也必将重构，以往沪宁合发展带、沪杭甬发展带的两带格局，将新增沪—苏—湖—宣—合发展轴和沪—苏—通—盐发展轴。对江苏来说，发展重点由先发苏南朝着后发苏中苏北、同频共振发展新阶段迈进，沪—苏—通—盐将成为新的重要的发展轴、增长极，其辐射带动效应延伸至连云港是必然趋势。

发展潜力巨大。近年来，江苏沿海地区发展潜力日益激发，经济总量不断扩大。2020年，沿海三市实现地区生产总值19266.8亿元，剔除价格因素，同比增长4.0%，比全省平均增速高0.3个百分点，总量占全省的18.8%，其中南通增速全省第一，跻身万亿俱乐部。目前，通盐连三市已具备较好产业基础，工业门类相对齐全，汽车、电子信息、新能源、新材料等已成为主导产业;建筑业、旅游业、服务业发展水平不断提升，以海工装备、康养旅游等为代表的海洋产业比较优势明显;土地储备较为充足，农业产业规模较大。

战略能级增强。一体化发展将使长三角成为世界级的高质量发展区域集群，江苏沿海发展正乘势而上。南通聚力打造上海“北大门”，致力于和上海、苏州一起打造成为万里长江入海口的“黄金三角”。伴随着沿海铁路山东段与江苏段对接投入运行，一条东部沿海大通道正在形成，它将南下连接起浙江，乃至福建、广东，串起我国整个沿海经济发达地区，成为具有全国战略意义的强大增长极。

将“沿海轴”打造成第二个“沿江轴”

对于江苏来说，全方位融入长三角一体化，热点在苏南，重点在跨江，难点在苏北。江苏上下认识到：苏南苏中苏北只是一个地理概念，不能成为一种固化意识;地级市只是一个行政等级，不能成为发展的能级限制;要继续解放思想，把握规律，进一步摆脱“地级市思维”和传统的“苏北意识”，以高度的定力坚定不移朝着既定目标努力。今日之短板，必是明日之动能。聚焦重点、破解难点，疏通堵点、发力亮点，推动沿海地区成为苏中苏北高质量发展的强大引擎。

一是加快建设综合交通枢纽。沿海要实现大发展，增强交通基础设施的综合支撑力和便捷通达性尤为重要。以新出海口为引领构建双向开放通道，南通着力建设国际一流港口、加快打造全国性综合交通枢纽、全面构建现代化运输服务体系。以建好连接全球的东方大港为目标，连云港着力巩固陆海联运的“第一品牌”，构筑连接东西的开放门户，加快打造双向开放示范带，在“交汇点”大局中展现“强支点”担当。盐通铁路建成通车，盐城全面迈入“高铁时代”，城市价值显著提升，正在加快完善港口集疏运体系，全面提升盐城港服务能级。

二是构筑产业集群创新高地。沿海产业发展应当以创新为引领协同打造现代产业链，实现产业基础转型升级高级化。要按照现代化分工、高科技支撑、大生产需求来实现产业链现代化，并在此基础上促进供应链价值链创新链的不断跃升。

三是布局城乡融合城镇体系。我国城镇化已进入现代化建设新阶段，沿海地区应以新型城镇化为目标，以城镇体系为支撑，加速乡村振兴，发挥海洋资源禀赋优势，坚持以绿色共享为引领，强化规划联动、塑造滨海风貌、提升功能品质，在江苏沿海一带建成滨海特色城镇带。

四是培育绿色生态最美廊道。江苏沿海拥有亚洲最大海岸滩涂湿地，其对调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等具有积极作用。目前，已初步建立起较为完善的生态防护林体系和自然保护区网络，其中盐城黄海湿地成为全球第二块、国内唯一的潮间带湿地遗产，填补了我國滨海湿地类型遗产的空白。因此，沿海发展必须以绿色生态为导向，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，培育绿色生态最美廊道，展现江风海韵独特魅力。

五是创造美好生活人文意境。沿海地区发展应当牢固树立以人民为中心的发展思想，站在社会主义现代化强国建设高度，着力改善民生，深化社会治理，用情建设幸福宜居样板区，营造“三生融合”美好生活人文意境，让人民群众真正共享沿海发展成果。

多措并举推进沿海高质量发展

江苏沿海是撬动苏中苏北整体发展水平提升的战略支点，更是支撑全域一体化高质量发展的战略要地，也是服务国内国际双循环的战略枢纽。可以说，江苏沿海发展是战略选择必然性和内在发展规律性的相统一。

路径选择：“由上而下”与“由下而上”结合。“由上而下”，是在省委省政府统筹下，在贯彻国家战略要求、顺应长三角区域一体化发展趋势大框架下，建立沿海发展合作机制，进行沿海高质量发展的顶层设计，力求既融合协调发展，又突出各自特色。“由下而上”，是通过沿海各市平等互利地进行分工合作，形成良好的联动发展格局，争取在长三角乃至全国起到示范作用。

规划先行：在深化研究基础上充分发挥规划刚性制衡作用。统筹规划沿海高质量发展，必须坚持系统思维、突出沿海特色、加快规划编制。借助市场化和社会化力量，公开向社会招标，与三地相关部门一起，组建沿海高质量一体化规划机构。根据长三角区域规划以及沿海各市发展战略，统筹谋划沿海发展的整体战略和各专业规划，真正做到一张蓝图绘到底。

协同机制：推动形成沿海发展一体化同城化共同体。要强化沿海一体化高质量发展思维，突破行政藩篱，推动公路、铁路、港口等基础设施协同建设，构建科学、高效的协同发展机制，实现社会发展领域、生态与环境保护等全方位协同发展，促进要素自由流动、贸易自由畅通、投资交融互利等方面实现优势互补，构建一体化的区域供应链、产业链、价值链、创新链。同时，注重保护不同城市间经济社会文化活动空间的差异性，让一体化与多样性相融共生，使沿海区域内各城市形成一种良性的竞合关系。

（作者系上海社科院研究员）

责任编辑：何乐