高效推进江苏沿海“港产城”联动

成长春　陈长江

省委书记娄勤俭在全省沿海发展座谈会上指出，推进沿海高质量发展其势已成，到了全面发力的时候。要真正把创新作为第一动力、把协调作为内生特点、把绿色作为普遍形态、把开放作为必由之路、把共享作为根本目的。面向“十四五”，更高效地构建以港兴产、以产兴城、产城融合的“港产城”联动发展新局面，是江苏沿海全力推进高质量发展的必然要求和重要路径。

推进江苏“港产城”联动的难点

目前，江苏沿海各市围绕港产城联动发展进行了积极探索，沿海港口群基本形成，港口吞吐量增长势头强劲。以高铁、高速公路为骨干的沿海综合交通体系逐步完善，以海上风电、海洋生物医药、海水利用等为重点的现代产业体系加快构建，港城城市能级不断提升，对港口、临港产业园区的辐射带动能力明显增强。与此同时，江苏沿海“港产城”联动发展仍然面临一系列问题与挑战。

一是机制政策支持不够。江苏沿海地区推动“港产城”联动，需要围填海和建设大量港口基础设施、引进一批重大产业项目、建设城镇设施和配套工程，涉及众多大体量、长周期、战略性的项目，这些大项目的落地实施需要多个国家主管部门审批，而各个管理系统审批项目是围绕国家对围填海、大港口、重大产业等布局进行总体安排。

二是港口集聚集约不足。江苏沿海重点开发建设的港口有连云港港口群、盐城港口群、通州湾港口群等，跨度达900多公里，投资大、布点多，将形成密集投资、集中建设。但港口发展特色不鲜明，港口都追求大而全，已整合的港口体量也相对较小、市场占比不高，与现代化、国际化港口相匹配的高端航运服务、供应链物流等发展相对不足。

三是港城对港口、临港产业支撑不强。城市对港口以及临港产业服务和支撑不够，现代服务业发展不足，相关港航服务、金融和外贸服务等不完善，不能有效支撑向新型港口体系和城镇体系的转型，临港产业与港口联系度弱和相互支撑不强，产业项目与港口关联度不强、对港口的依赖程度不高等问题，导致“港产城”联动的发展潜力不能得到有效发挥。港-城之间的交通不够便捷，城际交通仍较滞后，影响了港-城联动与协调发展。

四是跨区域融合度不高。江苏沿海还没有形成具有较强要素集聚扩散能力的城镇。在海洋经济方面也缺少科技含量高、引领带动作用强、经济总量大的龙头企业。由于一些产业同质化竞争严重且大都处于产业价值链中低端，导致地区之间较难形成细化的产业分工与合作。

推进江苏沿海“港产城”高质量联动的重点

“港产城”联动高质量发展需要加强顶层设计，通过调动整合沿海地区的港口、临港产业、港口城市等优质资源，发挥各自比较优势，实现沿海地区优势互补、分工协作、互利共赢。

创新机制，增强“港产城”发展的内生动力。在“港产城”联动发展导向下，争取国家层面对江苏“港产城”联动发展的支持，协调沿海开发的财政、金融、土地等支持政策，推动江苏沿海发展投资项目优先进入国家、省发展规划和重大计划。建立沿海三市及其与周边地区联席会议制度，协商解决跨市域协调发展的重大问题，形成沿海“港产城”联动发展协调机制。联席会议组建合作委员会作为区域协调组织的领导机构，负责区域重大事务决策和相关协调工作，在市级相关部门设立办公室作为日常办事机构。根据“港产城”联动发展面临的资金、土地和人力资本约束和矛盾，建立港口建设、城镇规划、交通基础设施等联席会议专题小组，建立行政磋商机制和行政互认机制，具体负责沿海开发业绩考核和区域间专项的对口协作，调解联动发展中产生的纠纷和冲突。建立激励约束机制，加强对地方政府和行业行政管理部门激励，将推动“港产城”联动的效果纳入政绩考核体系。通过优化区域GDP增减机制和财政收入补偿机制，建立突破行政区划限制的地区利益分配机制，对建立跨区域港航联动合作和重大联动项目的给予奖励或补偿。建立评价反馈机制，对特定时期、特定项目的联动效果作出客观评价，并且将评价结果及时反馈给相关主体。

放大优势，在更大范围内推动“港产城”联动。延伸沿海港口功能，推动“港产城”联动在更大范围内展开。以“全省一盘棋”视角，加强沿海、沿江和内陆腹地的港口、产业、城市等多维度联动，加快解决沿海“港产城”联动资源配置低效问题。一方面，要推动沿海三市的城市、港口、产业合作联动。三大中心城市之间加强涉海人才、资本、技术、服务等要素合作和联动配置。推动连云港、盐城、南通港口“串珠成线”、优势互补，以港航运输通道为核心打造沿海综合运输体系，将新亚欧陆海联运功能与通州湾长江经济带江海联运功能结合起来，形成长江经济带与“一带一路”的战略连接通道。加强连云港徐圩新区、盐城滨海港工业园区、南通大通州湾等重点产业基地的产业合作，强化能源、钢铁、石化、车船等产业特色发展、协同合作，推动产业创新、资源共享，加快形成融合高效的临港经济带。另一方面，要推动三大沿海港口功能向内陆和沿江延伸。加快连云港港从运输港向物流港、贸易港、产业港转型，推动连云港港航功能融入东陇海线、徐州都市圈布局中，推进连云港和徐州联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范，共建徐州淮海国际陆港公铁水联运物流园。以淮河入海通道为依托推动盐城组合港和淮安、宿迁合作，通过加强内河航道和集装箱集散中心建设，加快淮河入海的河海联运建设，提升淮安、宿迁等运河与淮河交汇的物流枢纽和产业联动功能，推动内陆型海洋产业成长，共同建设盐城港淮河生态经济带出海门户，放大盐城海洋经济腹地新空间。

搭建平台，提升“港产城”联动水平。沿海三市要突破港口、产业、城市三大子系统良性互动的多维瓶颈约束。统筹港口、产业和城镇空间，布局上功能分区协同，资源配置上合力流动，实现沿海经济和社会发展规划、城乡建設规划、土地利用规划、港口总体规划“多规合一”，并在实施过程中协同推进、同步建设。要搭建多层次、多功能的跨区域合作平台。建设信息共享平台，围绕沿海三市“港产城”联动搭建权威的信息共享平台，公开发布各市沿海“港产城”规划、建设进度、功能等信息，使相关信息能够在不同区域、不同部门、不同系统之间准确便捷地传递。发挥信息共享平台的信用担保和监督约束功能，强化不同部门、不同系统之间合作共建的信任基础，降低联动合作过程中的道德风险和违约成本。建设资源整合平台，围绕三市“港产城”联动所需要的各种资源要素，搭建专业化的资源整合服务平台，满足相关部门和系统多元化的资源需求。建设投融资服务平台、人才资源服务平台、技术集成服务平台、土地流转交易平台，为“港产城”联动发展提供高质量的资金、人才、技术和土地支持。

（作者分别系南通大学江苏长江经济带研究院院长;南通大学江苏长江经济带研究院副研究员、博士）

责任编辑：贾潇潇