浅析国土空间规划存在的问题与对策

张华全

【摘要】本文结合实际对国土空间规划过程中存在的问题以及相关措施进行研究。首先论述了国土空间规划的内涵，而后在论述国土空间规划问题现状的基础上给出了相关的建议，希望论述之后能够给该领域的工作人员提供一些参考。

【关键词】国土空间;规划问题;对策;分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

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新时期背景下，在国土空间规划的过程中，采取科学有效的规划方法提高空间规划质量意义重大。但是就目前现状而言，在该项工作开展的过程中，由于各种工作因素的影响使得国土空间规划的效果难以达到预期的目标，因此对国土空间规划要点进行研究，探寻出科学有效的方法意义重大。

1、国土空间规划概述

我国幅员辽阔，但是在经济发展的过程中，伴随着城市化的不断发展，使我们清楚的意识要需要进行空间规划，将经济发展过程中对空间的利用发挥到极致的最优化，充分的利用我国固有的资源实现最大价值的发展。国土空间规划在经济发展过程当中的应用可以对将要进行开发的地区进行合理的规划，使得其结果能够最大程度的带来发展成果。

2、国土空间规划存在的问题

当前我国的国土空间规划的过程中存在一些问题，制约了这一规划在我国经济发展过程中的应用，本文将首先对其中存在的问题进行分析，具体如下：

2.1国土空间规划的职能没有明确分工

在我国当前的发展过程中，没有将这一工作明确的成立部门，作为任务派发。这就使得这一工作出现了无工作部门受领的问题，导致在实践中无人牵头无人具体规划实施效果大打折扣。对于一项工作的进行而言需要部门的负责人，对这一工作的具体规划。就国土空间规划而言，需要将对土地的开发利用，对于空间的开发利用以及对未来的发展规划相结合。不仅需要某一项内容的判断，还需要对整体进行综合的评判与规划，而这一点是当前所缺失的[1]。

2.2规划的上下层级之间，有功能交叉的问题

实践中出于保障实施的效果以及权利相互制约，责任领导承担等制度的设置，上级一般享有对于下级的领导权利，上级发号施令下级负责实干。但是在没有制度约束的情况下，上级对下级的领导能力就被无形之中弱化。尤其在规划的过程中上下级的权利制约集中表现在对土地的开发利用之中。这与土地的珍贵性也是密不可分的。但是在其他规划过程中由于并没有设置相应的层级审批制度，使得其效用略微弱小[2]。

2.3规划实施机制不完善

在实际规划的过程中，我国缺少健全的体制机制帮助进行规划。一项完整的体制应当包括几个环节：第一，对整个工程实施之前的可行性探究;第二，对整个工程实施的各方面把握;第三，对整个流程的监督设置。但是在当前的工作过程中仅仅注重第二项内容，其它内容相对缺失。

2.4规划理念不先进

社会存在决定社会意识，但是社会意识对于社会存在也具备反作用。因此，规划理念对于规划工程的建设同样具有反作用，如果理念落后那么实践必然滞后;反之，则相反。而我国当前的经济发展过程中更加注重经济的发展，对于精神文明的发展并不注重，反映在工程建设中没有对精神文明建设的规划与目标，而这一状况是存在思维误区的。

3、改善国土空间规划的对策

为了能够切实的将国土空间规划的水平提高，在各项工作开展的环节上需要根据实际要求对各方面的工作内容进行科学的部署，以提高空间规划的效率。

3.1合理地进行国土规划的分工

为了改善当前的状况，应当首先明确国土规划应当由哪个部门承担责任，在此部门的领导下，应当充分的发挥国土规划在进行建设当中的优势。只有将此确定才能够进行战略部署与工作划分，切实的将这一工作落在实处[3]。其次，新事物的产生总是需要适应期。对于工作人员而言需要进行学习才能够发挥这一规划的价值。因此，参与工作的人员必须充分的了解工程建设的基础状况才能够开展工作。最后为了保障上述内容的落实，国家应当在相关的法律，法规中明确这一工作的地位。在法律条文中确定下来，需要进行国土规划的重要性就得以凸显便于其后续工作的展开。

3.2提高对生态文明的保护意识

提高对于生态环境的保护意识包括两个方面：其一，需要对工作人员的环保意识进行提升。由于这一工作不仅仅需要考虑整体建筑的问题，还需要考虑这一工程的建设对于环境的影响。而对于环境的影响又表现在两方面：一方面这一工程的建设是否能够与周围的环境相协调，增加城市的美观度。另一方面这一工程的建设是否会对周围的环境带来污染，带来的污染是否能够降解需要何种措施都需要纳入考虑范围。而上述一切工作都需要建立在工作人员的环保意识之上。其二，需要提高公众的环保意识。社会公众作为监督主体而存在如果他们的环保意识不强，那么就会使得监督的力度不到位，一些规划带来的影响就会被忽略。而建设完毕之后的代价还需要民众自己承担，因此，必须强化其环保意识。

3.3树立正确的规划观念

上文当中已经提及，意识对于实践具备反作用。在此，必须认识到规划观念的树立对于规划工作的重要性。树立正确的规划有利于工作的进一步安排部署;有利于节约成本;有利于加快工程的建设。在正确的理念指导下，能够妥善的安排整个工程的流程帮助整个工程的建设符合城市发展的规划与生态环境的需求。

3.4让规划得到有效实施、改革和创新

时代在发展理念在创新，规划也需要不断的添加新的内容帮助进行建设。在时代发展的背景下，需要注重与时俱进在绿色发展的指导下不断的对规划的理念进行创新，不断的进行制度的变革不断的武装工作人员的头脑。

结语：

总而言之，在国土空间规划的过程中，受限于各种因素的制约导致国土空间规划工作难以有效开展。所以未来能够全面的将国土空间规划水平提高，在开展国土空间规划的过程中，需要将相关影响因素探寻出来，从而采取有效的措施提高国土工具规划水平。在上文分析中，对提升国土空间规划的要点进行了探究，目的在于不断推进国土空間规划的质量。

参考文献：

[1]王杰.国土空间规划现存问题及对策研究[J].河北农机.2020，（10）.64-65.

[2]梁彧.国土空间规划编制问题分析[J].环球市场.2020，（7）.188.

[3]赵东升，何宗耀，杨斌.新基建条件下国土空间规划系统 建设存在的问题与对策[J].河南城建学院学报.2020，（3）.75-80.

[4]周尧.新时期国土空间规划的战略研究[J].百科论坛电子杂志.2020，（9）.1800-1801.

[5]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程.2020，（7）.23～24.