百年破浪 万水安澜

石珊珊 陈萌

“现在好了，水不往两边漫了。”在江西省九江市修水县上杭村，今年74岁的张敦富对村里河道的变化竖起了大拇指。

九江市，这座在1998年大水中经受严峻考验的长江重镇，在今年已陆续迎战多轮强降雨。千军万马上堤防的景象已不复现，但洪患村镇洪涝整治、模拟1998年大洪水的实战演练、工程调度预案制订等各项工作早已全面铺开。

应对洪水、干旱等自然灾害，认识更加深刻，理念不断升级，手段更加多元，伤亡不断降低，这是中国共产党领导下的治水之变。

百年破浪，万水安澜。中国共产党从成立那一天开始，就像那艘红船一样破浪前行，领导人民治水兴水，中国水利建设面貌焕然一新，打赢了一场又一场防汛抗旱硬仗，百年之中实现了从堤防尽溃、饿殍遍野到水旱从人、江河安澜的沧桑巨变，创造了彪炳史册、辉煌灿烂的巨大成就，为国家发展、民族富强、人民幸福提供了强有力的支撑和保障。

初心不改，理念升级，

人民至上、生命至上

“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，激勵着一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗。兴水利、除水害，确保百姓和家园安全无虞，是谋幸福、谋复兴的必然要求。

在旧中国，一场洪水就夺走几万甚至几十万人的生命，一场大旱即赤地千里、饿殍遍野。1931年长江大水，武汉三镇“堤防尽溃，人畜漂流”“市镇精华，摧毁殆尽”，水淹三镇百余天，汉口闹市汪洋一片，震惊中外。

国贫民弱，山河破碎，河道长期失治，堤防残破不堪，水利设施寥寥无几……在这样一个“烂摊子”之上，中国共产党带领人民开始了艰难探索之路。

新中国成立后，毛泽东同志发出“一定要把淮河修好”“要把黄河的事情办好”“一定要根治海河”的伟大号召。年轻的共和国在成立伊始，就集中有限财力治理大江大河，治淮工程、长江荆江分洪工程、三门峡水利枢纽等一批重要水利工程相继上马。

1958年，黄河下游遭遇罕见特大洪水。在党中央坚强领导下，军民勠力同心固守大堤，战胜了特大洪水，两岸没有分洪、没有决口，保证了农业大丰收。

1998年，长江、松花江、嫩江发生历史罕见的大洪水。尤其在长江流域，党中央、国务院科学研判，作出荆江分洪区不分洪的决策。数百万军民与洪水连续搏斗60多个日夜，取得了防汛抗洪斗争的伟大胜利。

这场大水，让人们深刻认识到人水矛盾持续加剧的危害，也促使我国治水理念实现新的飞跃。

洪水过后，国务院提出“封山育林，退耕还林，平垸行洪，退田还湖”等政策措施。2003年，水利部明确提出，我国的防洪工作要从控制洪水向洪水管理转变。

从“严防死守”到“给洪水以出路”，过去围湖造田、人水争地，面对洪水一味加高堤防的做法得以纠正，如今更加注重人水和谐、科学防控，在对待河流自然空间上做“加法”，在对待人类过度索取上做“减法”。

治水思路理念不断转型升级，不变的是，始终坚持以人民为中心，始终把确保人民生命安全放在第一位。

2016年，习近平总书记站在全局和战略高度，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，即“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，把“防”摆在更加突出位置，为新时代防汛抗旱工作指明了方向、提供了遵循。

水利部门更加注重预报、预警、预演、预案“四预”措施，完善水旱灾害预警发布机制，开展水工程调度模拟预演，细化完善江河洪水调度方案和超标洪水防御预案，牢牢守住水旱灾害风险防控底线。

坚决落实责任制，加强汛情监测，第一时间预警，迅速启动预案，科学调度工程，昼夜巡查堤防……做好各项防御工作，切实把“确保人民生命安全放在第一位”的要求落到实处，彰显了“人民至上、生命至上”的不变信念。

完善体系，提升能力，

科学调度水工程发挥巨大效益

1919年，孙中山先生在《建国方略》中首次提出修建三峡工程的设想，在当时积贫积弱的中国，很多人视其为天方夜谭。

时光流转近一个世纪，曾经遥不可及的“三峡梦”，在中国共产党的领导下，一步一步终成现实。1994年12月14日，三峡工程正式开工。

高峡出平湖，当惊世界殊。三峡工程可直接控制长江防洪形势最严峻荆江河段95%的洪水来量、武汉以上67%左右的洪水来量，成为长江防洪调度的“王牌”。

以三峡水库为核心的长江上中游水库群，让长江防洪有了底气、多了从容，让百姓能够“把心放到肚子里”。面对2010年、2012年、2016年、2020年长江大洪水，水利部科学精细调度三峡工程，充分发挥拦洪削峰错峰作用，极大减轻了中下游地区防洪压力。不再有千军万马、肩挑人扛、严防死守的情形，取而代之的是“堤外洪水滔滔，堤内安居乐业”。

尤其在2020年汛期，长江先后发生5次编号洪水，三峡水库出现建库以来最大入库洪峰流量。与此同时，新冠肺炎疫情防控依旧任务艰巨，形势牵动人心！

面对双重“大考”，水利人迎难而上，研判洪水发展趋势，强化监测预报预警，统筹考虑上下游、干支流，充分发挥水工程作用。据统计，2020年以三峡水库为核心的长江上中游30余座控制性水库，累计拦蓄洪水490余亿立方米，通过科学精细控制江湖水位，成功避免洞庭湖城陵矶、鄱阳湖湖口附近蓄滞洪区和荆江分洪区运用。

今昔对比，沧桑巨变。新中国成立之前，偌大的国土上只有22座大中型水库，江河堤防仅4.2万公里，许多江河都缺乏控制性工程。新中国成立后，党和国家高度重视水利建设，经过几十年持续大规模投入，我国已建成各类水库9.8万多座，堤防长度43万公里，七大江河流域基本形成以堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系，基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力。

看长江，以堤防为基础，三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱体系已基本形成;看黄河，龙羊峡、刘家峡、小浪底等水利枢纽巍然矗立，基本形成“上拦下排、两岸分滞”防洪体系;看淮河，70多年持之以恒治淮，逐步改变了行洪不畅、出海无路的局面;看海河，各河系分区防守、分流入海的防洪格局已经形成……

在今天的中国大地，坚固的水工程体系犹如“水上长城”守护着安澜。日新月异的预报、预警等技术手段，则让防汛指挥调度如虎添翼。

目前，我国共有各类水文测站12万处，实现了对大江大河及有防洪任务的中小河流水文监测全覆盖。河系预报、人机交互、“以测补报”等技术提高了洪水预报能力，南方主要江河关键期洪水预报准确率达90%。2010年起开展山洪灾害防治项目建设，2011—2020年全国因山洪灾害死亡年均333人，相比项目启动前的2000—2010年年均值减少七成;2020年因山洪灾害死亡157人，不到近20年平均值的1/5。

在抗洪一线，不再是严防死守、千军上堤，更多的是运筹帷幄、精细调度;灾害来临前，人心惶惶、被动转移的景象少了，更多的是有序撤离、忙而不乱。狂风骤雨不再危及生命，滔天洪浪可以顺利入海，中国共产党带领着中国人民铸就了一个又一个治水丰碑！

制度保障，汇聚合力，

发挥中国特色社会主义制度獨特优势

“轰隆！轰隆！”滁河两处口门相继爆破，浑黄的洪水从爆破口涌入国家蓄滞洪区荒草二圩、三圩。仅隔一天，2020年7月20日，接国家防总命令，安徽阜阳王家坝开闸泄洪，引流至蒙洼蓄洪区。

给洪水“让路”——这是水利部与淮委、安徽省等彻夜会商、反复权衡，并再三确认蓄洪区内人员安全转移后作出的决策。最终，淮河洪水安全过境。

坚持全国一盘棋，集中力量办大事，这是做好防汛抗旱工作的制度保障，更是中国特色社会主义制度优势、政治优势、组织优势所在。在党中央的坚强领导下，各级党委政府和有关部门各司其职、各负其责、通力合作、主动协调，形成了防灾、减灾、救灾的强大合力。

严重汛情、旱情、险情面前，各级水利部门坚守岗位、夜以继日、连续作战，层层落实责任和措施，加强与有关部门、有关方面的密切协作，共同做好预测预报、水工程调度、抢险救灾等工作;灾区广大干部群众团结一心、顶风冒雨、合力抗灾，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员充分发挥先锋模范作用，主动担当，敢打头阵，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬，汇聚了团结抗灾的强大力量。

2008年5月，解放军指战员、武警水电部队官兵以及水利、地质等部门的技术人员鏖战十余天，成功处理了唐家山堰塞湖险情，消除了汶川地震次生灾害的一个特大威胁，大水下泄无一人伤亡，创造了世界上处理大型堰塞湖险情的奇迹。

2010年年初，西南五省（区）遭遇百年不遇特大干旱，城乡居民饮水严重告急。国家防总、水利部强化抗旱水源统一管理调度，各地积极采取开辟水源、打井调水、架设管道等措施，将甘泉送到了饱受旱灾的每一个群众家中。

2019年8月，台风“利奇马”强势登陆，先后影响太湖、长江、淮河、黄河、海河、松辽6个流域共13个省（市）。水利部密集会商，研判汛情，指导各地水利部门科学调度542座大中型骨干水库，累计拦蓄洪水51.39亿立方米，充分发挥了防洪减灾效益。

…… ……

一次次迎难而上，一次次化险为夷，一次次创造奇迹。万众一心、众志成城的水旱灾害防御实践，充分彰显了中国特色社会主义制度的独特优势，凝聚起坚不可摧的中国力量。

百年大党风华正茂，治水兴水千秋伟业。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们有理由相信，这是一条伟大道路的赓续，也是一个崭新时代的开始。在中国共产党的带领下，中华民族定能经受住洪涝干旱灾害的种种考验，定能在实现伟大复兴的道路上书写更加光彩夺目的治水篇章！（来源：《中国水利报》 发布日期 ：2021-06-23）