浅谈国际电力EPC项目设计监理工作

中国葛洲坝集团电力有限责任公司 黄学明

自从特高压建设中引入设计监理以来，至今已经历了十多年的时间，经过不断探索和实践，积累了一定的经验。随着“一带一路”倡议的持续推进，越来越多企业走出国门参与到国际电力工程的建设当中。作为电力EPC项目的重要技术咨询及管理力量，设计监理对于整个项目的顺利推进发挥着重要的作用。B项目引入设计监理工作，是对国际项目EPC模式下设计管理模式的一种尝试和探索[1]。

B项目是老挝“八五”经济规划和能源发展规划中的最优先项目，包括三个变电站和两条500kV线路。项目的实施将连通老挝南部和中部地区电网，有效提高南部地区电力供应量及稳定性，增加电力出口创汇，对深化中老能源合作、促进老挝经济发展具有重要意义。

1 设计监理的工作范围

国内电力项目开展的设计监理工作主要是对设计方案进行技术把控，设计管理、进度管控等工作涉及较少，主要工作包含：设计文件审核，主要设备和材料技术标书、重大设计变更审核，及时向工程建设单位提供设计监理信息，出具评审意见等。主要为对设计资料的审核且多为阶段性审核，如初设评审、施工图评审等，着重把控设计成品是否满足相关规程规范以及总包方建设要求，投资是否控制在既定目标内，仅对设计成品的存在问题提出意见，不负责方案修改的指导及工程量的优化[2-3]。B项目为EPC项目，为更好的服务总包方、创造更好的效益，本项目设计监理工作涵盖了工作协调、图纸审查、技术咨询、管理，方案优化等多方面的咨询服务，具体如下：

技术审核。该部分工作主要是对设计方案进行技术把控，主要工作包含：设计文件审核，主要设备和材料技术标书、重大设计变更审核，及时向工程建设单位提供设计监理信息，出具评审意见等。把控设计成品是否满足相关规程规范以及总包方建设要求，投资是否控制在既定目标内。

设计管理。设计监理单位除对设计资料进行技术把控外，还组织开展设计管理工作，主要有：定期组织召开周、月例会，及时协调处理设计进展过程中出现的问题，与设计单位商定设计成品提交时间表，并负责设计文件交付进度的核查、协调、催交工作。对未能按时间、按要求提交设计文件的情况，及时通报总包方并提出推荐处理意见；除审核设计单位提出的设计文件是否符合总包方，以及有关规程、规范、标准，尤其是国际标准的要求外，注重审核设计方案是否优化，是否充分考虑总包方的需求，是否在保证工程质量的前提下节省投资，进而为总包方创造更好的效益；根据自身国际工程设计经验对设计单位进行技术指导，加快项目设计进度的推进。

设计优化。设计监理主导项目设计优化工作，通过一系列切实有效的处理措施，对设计单位的设计方案进行多方面指导和审核，优化经济效益显著。

图1 设计监理业务流程图

2 设计监理业务流程及保障措施

2.1 流程保障措施

为确保设计监理业务流程能高效实施，设计监理单位进一步细化了管理中的重点：为使设计方案更能适应业主的要求，同时兼顾施工的可操作性和便捷性，设计监理积极参与设计单位组织召开的设计启动会、设计评审会等，参与设计方案的制定；设计校核完成后，设计资料同步提交设计单位和设计监理审查，设计监理若有修改意见尽快反馈给设计单位，缩短设计周期，加快设计进度；设计单位正式提交送审文件时须附上设计文件审查意见执行跟踪单并完成各级签署，针对设计监理提出的审查意见修改完成返回时须注明执行情况并再次完成各级签署；设计审查完成后，设计资料由设计监理确认并提交至工程总包方审查修改后提交业主审查；提交业主审查的主体为设计单位，设计单位按照设计监理及总包方要求出版设计成品，并积极推进业主审查进程。

2.2 设计监理工作成效

成为设计单位与参建单位的桥梁，最大程度减小设计返工及其对工程进度的影响，保证总包方及各参建方对图纸的要求；做好工程设计龙头管控，避免因设计习惯以及设计理念的差异造成工程投资的增加；有效把控设计流程，形成一套对原有管理体系冲击小，高效而又能跟国际接轨的设计监理管理办法；促进设计技术交流，形成一套安全、经济、高效及具有国际竞争力的设计理念和方法，在“一带一路”大战略框架下走得更稳更远。

3 工作体会及改进措施

3.1 设计管理工作仍有不足

设计监理工作总体进展顺利，设计提供的资料用于现场施工和设备采购招标过程中，未出现较大的设计事故，但设计图纸中存在的问题也反映出设计管理工作的不足，设计错漏碰缺的情况仍有发生。为减少类似情况可采取一些改进措施，具体如下：

要求设计单位根据业主对图纸批复的意见及现场采购和施工反应的情况，不断进行归纳总结，要求设计单位在出图时结合设计输入注意事项，并充分考虑当地的习惯和现场施工的可实施性；对设计的技术方案进行充分剖析、严格把关，使其符合合同相关规范及总包方要求外，提前介入项目前期设计，积极主导项目设计优化工作。

要求设计单位在提交图纸时附上设计单位内部校审单，若设计单位根据审查意见无法一次修改到位，再次提交到监理处审核时仍有问题，则要求设计人员到设计监理处现场完成图纸修改，提高修改效率；定期组织总包方、设计监理及设计单位共同对图纸进行会审。通过图纸会审，使参建各方更加熟悉设计图纸、领会设计意图，掌握图纸中的施工重点及难点，并在复查图纸时找出图纸中存在的问题和不便于现场施工的地方，及时调整设计方案，使设计和施工更好的结合起来，加快工程进展。

3.2 对设计监理授权不足

由于前期没有对设计监理的权限范围进行明确，没有形成有效的设计考核制度，造成在设计管理过程中设计监理对于设计单位的管控能力有限，无法对其进行有效的约束，设计进度及质量不甚理想，图纸修改进度及质量难以得到保证。为加强设计监理对设计单位的管控，保证设计监理在项目实施过程中对设计的合法合规、安全、质量、进度等方面的监督和管理，宜明确设计监理在项目管理上的角色和定位，合理授权，赋予设计监理管理考核权限，对设计单位工作成效进行考核，以保障设计监理在设计管理工作中的决策性作用，有效规范和管控设计工作，从而更好的提高工程设计质量、优化设计方案、降低工程造价。

综上，开展设计监理工作是提高工程设计质量、优化设计方案、降低工程造价、实现工程全寿命周期内费用最低的重要举措。由于国际项目与国内项目在标准、习惯和实施流程上有所差别，设计监理工作的模式、侧重点也会有所差异。B项目的设计监理工作，为国际电力项目EPC模式下设计管理工作提供了一定的参考，也为设计监理工作的进一步发展积累了宝贵的经验。