高校外语智库服务“一带一路”建设的构想

海 霞， 王晓芳

(南阳理工学院 外国语学院 河南 南阳 473004)

“一带一路”倡议的推进需要充分发挥各类智库在战略研究、政策建言等方面的服务功能。高校外语智库作为大学智库的有机组成部分，在语言战略、语言政策、国别语言状况研究、跨文化交流、教育国际化等诸多方面起着思想者、研究者、建议者、服务者的重要功能。

一 智库的定义与分类

智库又称思想库、智囊机构等，英文为“Think Tank”。有关智库的定义，国内外学者从不同的角度进行了界定。从功能视角分析，美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目主任詹姆斯·麦甘认为，智库是公共政策研究机构，它就国内与国际议题撰写研究分析报告和提出政策建议，为政策制定者和广大公众提供相关议题的决策参考。美国著名智库研究专家保罗·迪克森认为思想库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法，对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询[1]26。

中国学者也从功能角度对智库做出定义，指出智库可以定义为由各个领域的专业学者和研究者构成的，通过广泛调查、深度解析和专项论证，为政府部门或大型社会集团、企业在不同领域、不同层面的决策提供各种咨询和解决具体问题的方法方案、战略策略及理论思想等智力产品的公共研究机构[2]。

有关智库的分类，国际上广为认可的是詹姆斯·麦甘的分类：政策制定型智库、政党代言型智库、影子型智库、学者型智库及社会活动家型智库[1]34。中国智库的分类体现着复杂性与多样性。上海社会科学院发布的我国首份《中国智库报告》中将中国智库分为四类：党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库[3]。无论哪种分类，高校智库作为我国智库的主要类型之一，具有高端专业人才集中、资源丰富广泛、跨学科综合优势突出、国际合作与交流频繁等优势特征，更容易产出优秀的创新性思想成果。

二 新时代背景下智库的功能

英美等国家对智库的现代化建设与应用十分重视，如美国卡耐基国际和平基金会、比利时布鲁盖尔研究所、法国国际关系研究所、美国国际战略研究中心、巴西热图利奥·瓦加斯基金会、英国皇家国际事务研究所、英国国际战略研究所等智库均进入了由美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”(TTCSP)研究编写的《全球智库报告2019》(2019 Global Go To Think Tank Index Report)的全球智库排名的前十名。这些智库充分发挥了时事观察、决策参考、智力服务、舆论引导、为政府储备与输送人才等重要作用，是国家强大软实力的体现。

新时代背景下，智库已成为大国背后的“智”慧力量，是“思想创新力、研究支撑力、社会传播力、国际输出力和政策影响力”[4]五种力量的集合，是国家软实力的重要组成部分，能够影响一国的世界地位和国际话语权。

在全球智库快速发展的大环境下，作为不断崛起的大国，中国需要有与自身实力相匹配的智库。2013年4月，习近平总书记对加强中国特色新型智库建设做了这样的重要批示：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理形式。”2013年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在繁荣发展高校哲学社会科学推动中国特色新型智库建设座谈会上强调要充分发挥高校学科齐全、人才密集的优势，繁荣发展高校哲学社会科学，为建设中国特色新型智库作出贡献。

2014年2月10日，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》。该计划明确指出“高校智库应当发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能。”[5]该计划的出台充分体现了高校智库在国家决策层面的受重视程度。各高校应顺应时代发展的需要，抓住时代给予的发展机遇，积极建设有中国特色的高校智库，充分发挥高校智库的优势和功能，为国家发展战略的制定和实施提供智力支撑。

三 “一带一路”倡议的推进与高校外语智库

为扎实做好“一带一路”工作，充分发挥新时代新型智库的突出作用，习近平总书记在不同场合多次强调新时代中国特色智库建设的重要性。2016年6月，在华沙举行的“丝路国际论坛”开幕式上，习近平总书记在演讲时指出，推进“一带一路”建设，要“智力先行，强化智库的支撑引领作用”；2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中，习近平总书记指出：“要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络。”在众多国际场合，习近平总书记多次将“一带一路”建设与智库建设联系在一起，从国家高度凸显了智库在“一带一路”建设进程中举足轻重的地位和作用。

“一带一路”沿线国家涉及的官方语言或国内通用语言众多。为更好地实现“一带一路”沿线国家间的人文交流与沟通，作为汇集具有多语种能力的专家群和培养精通多语种人才的基地的高校外语智库，在讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色等方面具有举足轻重的特殊功能。

四 高校外语智库服务“一带一路”建设的构想

高校外语智库是中国特色新型智库的重要组成部分，是“一带一路”建设落地实施的智囊源泉。一流外语院校及地方综合性高校外语学院，作为多语种的聚集地、多元文化的交互场，学术资源和人才资源富集[6]，是当前中国外语智库的主要组成部分。“一带一路”倡议背景下，高校外语智库应该承担起新时代的重任，积极加强自身建设，在服务方面不断出分析、出思想、出成果。

(一)高校外语智库的特点和功能

通过校内跨学科融合发展，或校-校协同，或多校协同等形式，结合时代发展的具体特点和需求，高校智库将在创新理论、产出富有应用价值的决策咨询建议等方面，服务政府、服务社会、服务经济发展。

高校外语智库既具有高校智库的共性特点和功能，又具有自身的特色功能。高校外语智库以多语种专家学者为聚集地、以多语种人才培养为人才储备目标、以基于国家和社会需求为取向的对策研究为重点、以提供与语言相关的(如语言规划、语言教育、语言翻译、语言技术、语言服务等)各类咨询建议为服务目标，是一种以语言为载体的智库类型，其研究和服务侧重战略性、注重前瞻性、体现创新性、追求实效性。

(二)高校外语智库服务“一带一路”建设的构想

(1)高校外语智库服务“一带一路”建设的外语教育规划

新时代背景下，构建和谐语言生活，提升国家语言能力、服务国家战略大局是语言规划的基本目标[7]。

以美国为例，它于2004年发布了《国家外语能力行动倡议书》，2005年颁布了《国防语言变革路线图》，2006年发布了以国家安全为直接目标的外语政策——“国家安全语言启动计划”，2008年通过了《高等教育机会法案》，2011年颁布了《国防部语言技能、区域知识、文化能力的战略规划：2011-2016》[8]。2012年发布了《通过国际教育与国际参与制胜全球：美国教育部2012-2016年国际战略》。美国的这些有关语言规划的政策的制定或法案的颁布充分体现了其国家语言安全意识、国家语言资源意识、国家语言能力意识、国家语言战略意识。

在我国，随着“一带一路”建设的不断推进，中国在全球治理意识、全球治理能力、全球治理担当等多方面逐渐展现出了大国风范和气势。然而，支撑大国全球治理的语言、外语政策规划尚不完善。

2016年8月23日教育部、国家语委发布了《国家语言文字事业“十三五”发展规划》。《规划》明确指出要“研究制定多语种外语规划。创新语言文字服务和语言人才培养机制，推动高等学校完善外语语种结构，培养和储备关键语种复合型外语人才”[9]。该文件的发布为我国外语教育规划的具体设计和实施提供了政策上的指引。

“一带一路”倡议的提出使国家的战略定位发生着纵深推进、转型升级的变迁，在这样的重大改革背景下，中国外语教育政策的调整态势必须谋定而动、审时度势，明确外语教育战略转型的新任务，构建融通中外、服务中国、走向世界的外语能力建设导向[10]。而这种外语教育政策的调整依赖于各高校外语智库的综合作用的发挥。这种作用现在已开始发挥，如由赵世举、黄南津主编的国家语言文字智库试点成果之一语言智库论丛《语言服务与“一带一路”》[11]一书，从服务“一带一路”的国家语言规划、“一带一路”沿线国家语言国情、服务“一带一路”的区域语言建设等方面，给出了“一带一路”背景下的语言建设与语言规划等方面的建议。同济大学教授沈骑撰写的数篇论文，如《中国外语教育规划:方向与议程》[12]《全球化3.0时代中国外语教育政策的价值困局与定位》[13]《中国外语战略规划的基本价值命题》[14]《外语教育政策发展的战略变革》[15]，从不同侧面分析了中国外语教育政策与规划问题。

以语言研究中心、语言智库联盟、外语战略研究中心等为依托的外语智库，其智库专家及学者应积极研究和探索新时代背景下的外语教育规划政策，为国家外语教育整体规划的顶层设计献言献策。

(2)高校外语智库服务“一带一路”建设的语言人才培养

掌握多少外语语种和能够使用多少外语语种来服务“一带一路”建设的关键在于人才的培养和储备。“一带一路”沿线国家呈现多元化的语言格局。目前已统计的沿线国家各种民族语言多达2000多种，所以作为各类外语教育专家最为集中的外语类高校和外语学院既是培养语言人才的重要阵地，又是为培养语言人才进行顶层设计、蓝图规划的智囊聚集之重地，肩负着重要的历史使命。

目前我国高校开设的“一带一路”沿线国家官方语言(除去英语作为官方语言的情况)情况如下表所示。

续表1 开设“一带一路”沿线国家官方语言的高校数量[16]

从表1可以看出，在培养丝路沿线国家语言人才方面，我国各高校的语种开设比例失衡情况较为严重。如何解决语言人才在培养数量和质量上的问题，既需要宏观上政府层面的导向支持，又需要微观上各个外语学院加大相关语种的开设力度；既需要“走出去”培养，又需要“引进来”培养。高校外语智库应充分发挥为政府建言献策的功能，在外语教育政策和规划方面，搞好充分调研和分析，提出宏观上的外语人才培养的各种政策建议；高校外语智库应充分发挥其智囊功能，积极为各高校外语学院进行语种开设、专业建设、人才培养等方面的论证，提出外语人才培养的各种具体实施建议。此外，高校外语智库应积极探索、创新语言人才培养模式，如实施“丝绸之路”语言人才留学推进计划、实施“丝绸之路”语言人才合作办学推进计划、实施“丝绸之路”语言人才联合培养推进计划等。

表1 开设“一带一路”沿线国家官方语言的高校数量[16]

(3)高校外语智库服务“一带一路”建设的语言服务支撑

语言服务在“一带一路”建设中起着语言桥梁的作用，有助于各项交流与合作的顺利进行。如何在丝路建设中实现理念传播、政策解读、民意通达等，由外语智库参与和推动的国际化语言服务将为解决这些问题起到至关重要的支撑作用。

罗曼(Lohmann)计算了201个国家官方语言之间的语言障碍指数，再结合对各国贸易情况的分析后发现，语言障碍指数每增加10%，贸易流量则降低7-10%[17]。可见，“一带一路”建设中，语言服务是否到位将极大地影响丝路沿线国家之间的贸易情况以及其他方面的交流合作。

语言资源是国家重要的文化资源、经济资源和战略资源。高校外语智库需要积极调研丝路沿线国家的语言国情，联合社会力量建设语言服务资源库，为语言服务的规划、设计、实施等全过程提供充足的参考素材和切实可行的建议。语言信息化程度影响着我国与丝路沿线国家沟通、交流的畅通程度和效果。高校外语智库需要积极助推国家多语种语言文字信息化技术的创新发展，联合技术专家，将云计算技术、大数据技术及人工智能等充分应用到语言服务行业，以提高国家各个领域或行业在与丝路沿线国家互联互通中的语言服务能力。语言服务国际化是实现跨国交往的有效保障。国内高校外语智库要与丝路沿线国家的语言智库对接，开展语际间的交互教育和培训、语言翻译、语言翻译技术工具开发、语言咨询、语言本地化等方面的合作[18]。

五 结语

外语教育政策和多语种发展规划是国家语言战略层面的表现形式，外语教育政策的制定和多语种发展规划的驱动力源自国家的语言能力需求，国家语言能力的高低影响着国家“一带一路”战略目标的实施成效，因此外语智库应根据国家战略发展需要，积极为我国外语教育的战略规划和各项政策的制定进行全方位的调查研究和成果输出。外语人才，尤其是服务“一带一路”建设的具有国际视野、通晓国际惯例、掌握目标国文化的复合型外语人才是助推丝路建设的中坚力量，所以外语智库及学者应该在丝路沿线国家关键语种的认定、相应外语人才的优质化培养等方面展开充分的研究。语言服务是“一带一路”顺利推进的保障，也体现着国家的语言软实力，来自不同高校的智库学者可以积极有效地发挥各高校的联动作用，共同出谋划策，为语言服务的规划、实施提供前瞻性、创新性的思想成果。