宿迁市粮食生产全程机械化工作实践与思考

夏长坤 庄怀宇

2016年宿迁市出台《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》，开始实施粮食生产全程机械化整体推进行动。“十三五”期间，该市粮食主产县（区）相继创建省级粮食生产全程机械化整体推进示范县（市、区），均顺利通过项目验收。泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区成功创建为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。截至2020年底，该市水稻种植机械化率达87.28%，高效植保机械化能力达75.05%，产地机械化烘干能力达62%，粮食生产全程机械化水平达85.47%。

1 工作举措及成效

1.1 政府重视，行政推动力度连年加大

全市各县（区）均成立了由县（区）政府领导牵头，农业、财政等相关部门负责人为成员的粮食生产全程机械化工作领导小组，出台了加快推进粮食生产全程机械化政策，强化行政推动，层层传递工作压力，形成市、县、乡三级联动机制。市农业农村局建立粮食生产全程机械化跟踪推进机制，实行秸秆机械化还田作业进度隔日报和水稻机插秧推广进度旬报制度。各县（区）将粮食生产全程机械化纳入农业农村工作重点督查事项，对各乡镇工作开展情况进行督查考核。

1.2 精准发力，多元化扶持效果显著

各县（区）依托省级粮食生产全程机械化整体推进示范县项目建设，累计争取省级补助资金4 400万元，市级配套资金2 210万元，重点扶持发展水稻机插秧、高效植保、烘干机械化及秸秆还田等。2019年，市级财政安排项目资金460万元用于水稻秸秆犁耕翻、水稻育插秧一体化、水稻秸秆打捆作业奖补。2020年，市级设立现代农业产业发展项目，支持市辖区稻米优势产区内新型农业经营主体开展水稻育插秧一体化推广、水稻秸秆犁耕翻还田和稻麦秸秆机械化打捆离田作业。市农业农村部门联合农业信贷担保公司、邮储银行及农业银行宿迁分行，推出“农机贷”“农分期”“苏农担”等农机金融服务模式，为农机大户、农机合作社和家庭农场提供资金支持，购机者最高可获得机具价格70%的贷款额度；联合市供电公司出台优惠政策，引导烘干机用户以空气源热泵、燃气炉等清洁热源设备替代燃煤锅炉。

1.3 创新模式，示范带动作用增强

采取“行政推动+集群示范”模式，在粮食主导型家庭农场集群和农机合作社建立农机服务中心，打造粮食生产全程机械化示范点，实行统一规划布局、统一基础配套、统一技术指导、统一服务“四统一”管理。落实作业机具、作业面积和主推技术路线，推进粮食生产全程机械化千亩示范片、万亩示范方和示范乡镇、示范县区创建。要求粮食主产县的每个乡镇均建设1个粮食生产全程机械化示范区。在核心示范区实行统一耕地、统一种植、统一植保、统一收获、统一还田的作业服务模式，辐射带动周边地区开展粮食生产全程机械化作业。

1.4 强化推广，政策与技术全方位宣传

开展多种形式的宣传活动，扩大惠农政策知晓率。通过“速新闻”“宿迁手机台”“宿迁之声”微信公众号，“网上宿迁”政务平台和《宿迁日报》等媒体，采取在乡镇集会、庙会发放宣传资料，悬挂横幅标语等多种形式，广泛宣传粮食生产全程机械化作业补助政策、农机购置补贴政策、秸秆机械化还田政策和农机化技术，累计发布各类宣传信息300多条，发放宣传材料120万余份。紧扣关键环节，召开全市“三夏”“三秋”农机作业现场会、粮食生产机械化高质量发展现场会、水稻机插秧现场观摩会和秸秆打捆作业现场会，现场演示水稻插秧机、高效植保机、秸秆还田机等粮食生产全程机械化主推机具，吸引农机合作社成员、家庭农场主、农机大户前来观摩。组织农机展示会，集中展示各类农机具。

1.5 多措并举，农机社会化服务多元化提供

制定稻麦生产全程机械化技术路线和机具作业规范，“三夏”“三秋”抢收抢种期间，通过微信平台做好气象预告等信息发布工作。开展农机“四送下乡”“进社入园到场”“粮食生产全程机械化技术服务进万家”“百名能人结对百社”等活动，组织农机技术人员、企业“三包”服务人员及重点家庭农场集群、农机合作社技术骨干，组成技术服务队，深入基层一线开展“技术巡诊”活动。组织开展农机科技志愿服务活动，形成“农业农村部门+农机生产经销企业+农机合作社”多方参与、多渠道供应的农机服务机制，提高农机维修应急服务和技术指导服务能力。2016年以来，全市农机科技志愿者服务队共开展各类服务活动230余次，维修检修农机具1 670台（套）。开展农机合作社带头人、农机从业人员培训，举办粮食烘干、秸秆还田、水稻育插秧、高效植保等机械化技术培训班，普及推广粮食烘干、秸秆还田集成水稻机插秧等农机化技术。

2 存在问题

2.1 粮食生产全程机械化发展不平衡

从整体上看，耕整地、收获、秸秆处理环节机械化水平较高，水稻种植、高效植保、产地烘干环节机械化水平较低。水稻机械化栽插制约因素较多，部分地区水源调度难以契合水稻机插秧育秧、栽插、田管供水需求，无法及时开展机插作业。

2.2 地方财政资金扶持力度不够

由于该市地方财力有限，粮食生产全程机械化创建工作主要依赖于省级资金投入，县乡一级财政专项资金投入不足，尚未形成长效化扶持、激励机制。

2.3 新机具新技术推广制约因素较多

虽然近几年该市土地集中流转步伐较快，但土地规模化经营程度还不高。部分地区农田机耕路不畅、田面不平、沟渠零乱，大型农机下田作业通道不畅。相关部门虽然出台了设施农业用地政策，但机库用地、粮食产地烘干用地难题仍然没有完全解决。

2.4 基层农机技术力量薄弱

部分基层单位对农机人员配备工作不够重视，各乡镇普遍存在农机管理员身兼数职、年龄偏大、学历层次不高、专业不对口等问题。基层农机技术人才流失严重，高学历人员留不住。农机服务组织经营管理水平普遍不高，相当一部分农业经营服务主体的负责人思想较为传统，缺乏现代化经营理念和科学化管理意识，难以适应现代农业发展需要。

3 建议

3.1 加大扶持力度

在水稻机插秧、粮食烘干、高效植保、玉米机收等生产环节继续实施作业奖补，推进重点机具数量增长和农机规模化作业；对推进薄弱环节机械化水平提升成效显著和率先实现粮食生产全程机械化的乡（镇）、县（区）实施整体推进奖补，发挥示范带动作用；将秸秆还田、深松整地等补助资金优先向水稻机插秧、小麦机条播集成技术应用倾斜，优化项目配套补助，推进技术集成应用，提升粮食生产全程机械化发展后劲；将新型农机经营服务主体融资贷款纳入农业担保体系，探索实施大中型农业机械设备抵押贷款，鼓励金融机构向农机合作组织提供贷款、融资担保服务，对农机合作组织提供财政贷款贴息。

3.2 强化行政推动

以实现农业生产全程全面机械化为目标，聚焦环节延伸、装备升级、机艺融合和服务转型，持续巩固提升粮食生产全程机械化水平。紧盯关键环节，落实高速插秧机、高效植保机、粮食烘干机等关键机具发展任务。开展“全程机械化+综合农事”服务中心建设工作，实现小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业生产全产业链服务水平。

3.3 强化技术服务

加大新机具新技术推广力度，促进良种、良法、良地、良机融合，实现全程机械化作业和规模化生产。开展农机科技志愿者服务活动，抓好技术指导服务，举办关键环节机械化技术培训班，组织种粮大户、农机合作组织带头人参加培训，促进先进适用、绿色高效、集成配套的新技术、新机具推广应用，提升薄弱环节机械化水平。总结完善粮食生产全程机械化技术路线，加大技术推广力度，探索机械化条件下的高产创建模式。

3.4 强化队伍建设

培养壮大基层农机管理和技术人才队伍，优化市、县、乡三级农机管理和技术人员配备，采取技术培训、岗前教育、岗位练兵等多种方式，培育具备农机管理、科技服务和机具操作能力的复合型人才，推进农机人才队伍专业化、年轻化。通过政策帮扶、金融扶持、技术培训和创业指导，有效发挥当地农机“土专家”“田秀才”等实用型人才作用，培养一批爱农村、懂技术、会经营的农机人才。