提高森林督查工作效率的思考

何成林

摘要：森林督查工作意义重大，能在有效的管理、控制过程中明确当前森林资源的使用情况，故有序推动森林保护工作，合理开展森林督查管理及分析工作，确保森林督查工作落到实处。文章对森林督查工作效率影响因素进行解析，并针对影响因素提出相关措施，旨在充分发挥出森林督查工作价值。

关键词：森林督查;工作效率;影响效率;提高措施

森林督查工作的开展需多个部门协同完成。为有效开展森林资源保护工作，推动国家生态和谐文明社会建设，需不断提高森林督查工作效率，挖掘出森林督查工作的重点及难点，及时改正森林督查工作的潜在问题，促成森林资源调查、管理、建设工作的有效开展。

一、森林督查工作效率影响因素解析

（一）工作衔接效率低

由于部分地区收到财政经费供给不足，导致森林督查工作开展严重滞后，特别是部分地区管理部门对森林督查工作重视度不够，结合相关基础实施，对森林督查的关键部分管控投入不足。多个工作环节衔接效率低下，给森林督查工作带来了极大的压力。因此，工作人员应当重视关键管理项目的控制、对比、分析与评价，采用既定的管理体系分析森林督查工作的对接要点，有利于实践“可持续发展”的价值。

（二）技术要求过高

森林督查工作部分技术方案未及时更新，但当前督查管理的技术标准较高，且核心技术的评估难度较高，工作人员未全面结合关联性指标进行评估控制，影响了整体技术标准的实施。森林督查工作在实际工作中会有工作失误，如数据错、数据管理失真等现象，直接影响到森林督查相关工作开展的质量与效果。在对采伐蓄积量评估测试时，需结合既定标准进行测量计算，若评估时出现评估错误、材料使用不科学、样本采集不合理及建模不科学等问题时，就会导致一元胸径材积表的数据表单中出现一定错误，影响整体森林督查的质量。

（三）资源监测未能协同开展

在森林督查工作开展时，需要使用动态化评估技术了解资源的应用情况。但是，若遥感数据存储、资料核验、资源监测位置出现错误时且没有及时进行修改，一旦相关责任人没有进行有效协调沟通，导致相关工作开展的时间出现偏差，会直接造成工作重复开展，浪费人力物力。为规避该问题的发生，应当建立动态化的督查与资源监测机制，在既定的控制模型中提高森林督查的工作效率。

（四）技术指导不到位

由于部分项目操作标准相对较高，特别是核心督查步骤流程相对复杂，需要基层人员利用信息化技术核验森林督查方案。若重点项目的技术指导不到位，未得到科学的控制标准，无法为基层工作人员提供林业政策法规的咨询服务，导致森林督查工作出现效率下降。例如在森林数据源复核控制期间，若工作人员未完善处理森林督查方面的问题，也会增加整体管控工作的压力。

（五）项目技术不完善

由于部分区域的地理环境特殊性，卫星遥感拍摄影像资源的精度有限，使得拍摄分辨率、覆盖情况不理想，无法达到森林督查工作的预期效果。如部分人员使用的软件终端出现运行问题，导致相关数据出现一定错误，影响到森林督查工作的整体开展效率。因此，森林督查工作人员应当针对项目进行科学完善的规划统筹，明确调查工作目标与内容，给予基层管理部门技术指导，突出调查的针对性，有序推动我国森林督查工作的可持续发展。

二、森林督查工作效率提高措施探讨

（一）责任传导落实

森林督查责任建立期间，工作人员应结合《森林火灾隐患评价标准》设定完善的控制措施，分析出森林督查工作的关键点及重点，尤其是要结合相关标准展开动态化的评估及审核方案，确保各部门在协调、管理期间明确自身的责任和义务。鉴于森林督查工作的特殊性，在实际工作中，应当调动省、市、县不同级别的林业部门积极性，对森林督查工作给予一定重视，保证森林督查工作作为核心工作进行落实，强调同级人民政府的主体责任，设立风险评估及风险预警方案。通过责任传导落实，明确各级单位充分落实各自责任，保证森林督查工作开展的质量。

（二）简化基层技术难度

为有效控制基层工作量，需对技术难度进行合理简化，遵循最小信息集原则，筛选出关键的森林督查信息标准，再给予必要的控制：第一，在图表森林信息移交时，仅登记简单的验证信息即可，主要登记内容包括前期地类、现状地类、影像变化、林地面积、违法采伐林地面积、人工林面积等;第二，违法违规林地项目信息登记时，应当采取动态追踪登记方式，保证对违法违规项目全面登记管理，为森林督查工作提供一定数据参考。第三，应结合《森林防火条例》及相关法律建立基层项目的评估要点，不需要进行详细登记的不登记，避免增加基层人员工作量。如无证采伐动态备案时，无证采伐不需要进行单独项目登记，在标注基础信息重点的同时对登记信息进行备注，避免扩建更多的项目登记文件夹。第四，林地面积、蓄积调查工作开展时，应当基于技术误差范围进行合理登记，不能盲目追求登记的精准性，否则会增加基层工作人员的工作压力。在动态化林地数据登记期间，工作人员应当充分标识出潜在隐患和处罚要素，能为后续行政处罚，林地项目的面积登记工作提供支持。在此过程中，应当应用信息化技術对森林、地质、生态情况进行精准化的测量监控，采用GPS技术、GIS技术、1/10000地形图及智能化系统进行数据统计。例如在对无证采伐面积进行测量登记时，可结合卫星影像图进行勾图处理，以快速得出采伐林地面积，便于后续相关工作的开展，得到相关控制标准后，应当要求工作人员对现有的工作内容、工作效果、工作进展进行专业化评估。

（三）年度调查工作结合

明确年度调查工作方案，结合可视化技术对技术流程视域分析，使用信息化技术核查不同操作系统所得到的数据指标，建立深度融合方案，可促进年度调查的前期工作与森林督查工作进行深度结合。在此过程中，工作人员应当建立数据库，利用大数据系统对现有的森林督查数据进行评估、合并、整理和监控，在相关动态化平台中建立关联性共享机制，可方便工作人员掌握当前督查管理工作数据标准，降低失真、遗漏现象的发生。为保证两者工作结合的实际效果，应当建构对应管理机制，构建领导责任机制，保证各个项目责任人的高效沟通与交流。