抚州高标准农田建设的经验、问题与对策

章临婧

摘要：高标准农田建设是提高耕地质量、稳定粮食生产的必要举措。文章对抚州市高标准农田建设的主要做法和经验进行了总结概括，分析了抚州市在推进高标准农田建设中存在的主要问题与障碍，并提出了破解难题的对策建议，为高标准农田建设研究提供新的研究视角和研究思路。

关键词：高标准农田;经验;问题;对策;抚州

农田是农业生产赖以生存的重要载体，建设高标准农田是提高耕地质量、稳定粮食生产、发展现代农业的重要抓手。自2017年起，江西省在全国率先从省级层面统筹整合资金，启动新一轮高标准农田建设。抚州市认真贯彻落实中央、省委决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效，建设进度和质量均走在全省前列，有力地提升了农业生产能力，保障了粮食产能，为加快抚州现代农业发展创造了条件。

一、主要做法与经验总结

（一）从理念中破题，加强组织领导，上下联动持续发力

抚州市委、市政府高度重视高标准农田建设工作，将其作为“三农”工作的基础性工程，纳入全市农业农村“五项”重点工作之一，列为县（区）年终目标考核和年底县域经济大巡查的重要内容。市、县（区）两级都成立了由党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、发改委、财政、自然资源、水利等部门主要负责同志为成员的工作领导小组，并在农业农村部门设立了办公室（即高标办），负责协调领导小组的各成员单位开展各个环节的工作。各乡镇相应地建立了高标准农田建设组织体系，明确了分管领导和职能部门，形成了上下联动、协同推进的格局。

（二）抓住问题症结，规范项目管理，建设质量不断提高

在项目规划设计中，抚州市始终坚持以保护耕地、提升产能为原则，通过“三进三出”充分征求群众意见，做好实地勘测与前期准备，有效避免了设计内容缺项等情况，建成后的农田灌排通畅、道路通达、设施完善。在严格执行国家规定和标准基础上，出台了《抚州市高标准农田建设管理细则》和《抚州市高标准农田建设操作流程》等系列文件，制定并落实“统一规划、统一标准、统一设计、统一招标、统一施工、统一监管、统一验收”的建设标准。按照“谁受益、谁管护”的原则，抚州市明确了项目区所在乡镇为建后管护的责任主体，村委会为建后管护的实施主体，各项目县（区）结合本地实际出台建后管护制度，并按照15元/亩/年的标准安排专项管护资金，用于管护人员工作补贴和工程運营维护支出。

（三）坚持联动开发，深化机制创新，综合效益日益凸显

抚州市逐步形成并践行“建设前流转”的理念，优先支持已经流转的、准备流转的或是流转意愿较高的地方建设高标准农田，已建成的高标准农田项目区，土地流转率达到80%以上，为农业规模化、产业化创造了有利条件。同时，抚州市将产业招商与高标准农田项目建设相结合，积极引导新型农业经营主体参与高标准农田的建设和开发利用，农业经营方式从原来的家庭承包经营为主逐步转向专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等多种方式并存。随着高标准农田项目区范围不断扩大，全市农业农村基础设施得到了明显改善，农机推广速度和应用水平明显提高，抵御自然灾害能力不断增强，有力的促进了农村生态环境建设，改善了农村人居环境。

二、存在的主要问题

（一）统筹组织协调方面存在的不足

一是领导小组办公室的牵头作用没有充分发挥，实际工作主要由农业农村部门牵头实施，全程参与的只有高标办，其他成员单位的参与度不高。同时，高标办人手不够，尤其是工程管理、财务会计等专业人才匮乏。二是经过多年建设，符合建设条件要求的耕地越来越少，选址时存在地点偏远、项目点分散、梯田较多等困难，同时，各县（区）可开展高标准农田建设的后备土地资源分布不均衡。三是由于对高标准农田建设的政策不了解，或者是进行田块规整化处理时，因承调整包经营权而利益减少，少数农户积极性不高，甚至产生排斥心理。一些村、组、农户认为高标准农田建设项目是政府投资的工程，理应由政府全权负责，常提出不符合工程规范的建设要求或是不合理的补偿要求。

（二）项目建设管理方面存在的不足

一是部分项目从立项到开工建设的时间比较短，现场勘查没做仔细，摸底调查没做充分，方案设计较为仓促，与现实需求存在偏差，造成项目实施困难、变更量大。二是部分项目存在施工过程管理粗放，监管不到位的问题。一些单位在施工过程中，未严格按照要求进行操作，导致耕作难度增加、耕作层被破坏。挂靠、转包、违法分包现象仍在一定程度上存在，导致实际施工队伍能力不足，施工单价过低。一些镇、村管理人员相对不足，个别监理单位工作人员责任心不强，执行监理规定不严，监督不力。三是一些地方建后管护经费落实不到位，且存在权力责任虚化现象。一些村集体经济基础薄弱、一些村长期在家从事农业生产的村民很少、一些经营主体后期运营乏力，导致管护难以到位。此外，由于一些不可预见的情况，如自然灾害等，出现了设施损坏，修复主体不明确，乡镇或村集体又无力承担。

（三）投资运营机制方面存在的不足

一是抚州市高标准农田建设主要靠省级统筹进行资金筹措，投入渠道较为单一，社会资本参与度明显不足，各个县（区）和相关职能部门在争取社会资本、招商引资上主动作为不多。同时，以往的建设一般是按照“先易后难”的原则安排项目，近年来，随着土地平整、物料运输等项目施工方面的人工成本不断增加、建设材料及设备的购置价格不断提高，项目建设成本刚性提升，实际投入资金逐年攀升，资金缺口不断拉大。二是土地规模经营相关政策、农业招商引资配套政策不健全、不及时，比如为进一步稳定粮食产量，高标准农田产业结构调整面积不断收紧，而种粮效益相对较低，新型经营主体的流转、投资意愿有所下降，即使进行了流转，时间往往不长，不利于产业长期发展。三是抗风险能力有待进一步提升，比如保险公司对开展农业保险业务积极性普遍不高，尤其是针对小企业、小项目，保险品种很少。