大庆市县域经济产城融合发展的思考

张阿伟

摘要：县域经济在宏观经济与微观经济、城市经济与乡村经济中发挥着桥梁纽带作用，是我国国民经济的重要组成部分，是区域经济的重要支撑。当前，中国县域经济已经进入从速度型粗放增长向质量效率型集约发展阶段，据《中国县域经济发展报告（2018）》显示，黑龙江、山西等4个省份无缘全国综合竞争力百强县（市），也不在全国投资潜力百强县之列，面对我省当前体制机制矛盾突出、创新驱动不足等发展挑战，大庆市如何破解县域经济发展产业结构性矛盾、多重性瓶颈和路径依赖难题，是当前从上至下高度关注的重要问题

关键词：县域经济;产城融合;高质量发展

县域经济在宏观经济与微观经济、城市经济与乡村经济中发挥着桥梁纽带作用，是我国国民经济的重要组成部分，是区域经济的重要支撑。近年来，大庆市肇州、肇源、杜蒙、林甸四县，立足自身区位、资源和产业发展基础优势，顺应经济社会发展新态势，以高质量发展为总要求，不断深化机关作风、优化营商环境，努力构建符合大庆地域特色、均衡可持续发展的县域经济。

一、大庆市县域经济发展现状

1. 肇州县贯彻新发展理念，积极推进三次产业融合发展

立足县情实际，把握阶段特征，坚持以营造“亲清”新型营商环境为支撑保障，以农业供给侧结构性改革为主线，通过“做强二产、倒逼一产、优化三产”，促进三次产业深度融合。强化工业兴县理念，突出优势资源和强势产业发展，以绿色食品和生物科技为主攻方向，围绕汉麻精深加工、肉牛产业战略升级等14条产业链，实施全领域、全产业、全要素“三全”招商，加速培育县域特色支柱产业。2019年以来，签约21个重点项目，引资额30余亿元，其中工业大麻产业链综合体项目，集汉麻种植、皮杆分离纤维加工、麻屑全效利用制炭、汉麻纱加工于一体;“老街基”成为黑龙江著名商标，农副产品加工推出8大系列200多个品种，打造6个循环经济全产业链。

2. 肇源县发挥自身优势，构建“1+3+N”主导产业体系

坚持“粮头食尾”、“农头工尾”资源禀赋理念，调结构转方式促升级，突出差异化特色发展方向，逐步形成以食品产业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支柱，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为支撑的“1+3+N”现代产业发展体系。发挥肇源经开区承载能力优势，积极对接谋划项目建设，采取“专班+园区”专业化招商方式，优化审批代办程序、强化驻场跟踪服务，2018年实现肇源经开区辖粮食物流加工园、绿特色食品产业园、清洁皮革工业园入驻企业98家，实现产值52.6亿元。依托沈铁新肇内陆港便利交通优势，积极发展现代物流产业，已初步形成“南联北开、东接西进、外向辐射”大流通格局。

3. 杜蒙县抓实项目经济，县域经济增速位居全省前列

紧紧围绕“粮头食尾”“农头工尾”发展思路，抓项目建园区，食品工业快速发展，2019年杜蒙县利用内资项目入库数量、资金总量分别位列全省县级第3名和第8名。扩容升级工业园区，与大庆经开区合作挂牌共建，工业园区晋升为省级开发区，规上工业实现产值56亿元，其中规上食品工业企业20家，产值占比66%。扎实推进乡村振兴，抓“三农”夯基础，着力补齐“三农”短板，种植业基础更加巩固，多元牧业健康发展，农村人居环境考核排名位居全市前列。厚植“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，特色旅游成效显著，阿木塔、嘎日迪岛等景区础设施日益完善，连环湖温泉景区被评为“黑龙江省健康旅居养老示范基地”，南岗村入围首批全国乡村旅游重点村，杜蒙县获评“中国最佳康养旅居度假名县”。

二、大庆县域经济发展瓶颈及制约因素

1. 整体经济实力还不够强

从前面的分析看，近年来大庆四县不断优化营商环境，切实加强三次产业融合发展，项目经济和产业经济规模和总量还不够大;产业、项目发展仍然以农业为主，真正把种植、养殖业做大，把农畜产品加工和市场做强的还不多，第三产业发展相对滞后且低端低效，还没有从根本上改变“一产独秀、二产薄弱、三产虚高”的实际现状，与县域经济的高质量发展还有一定差距。

2. 区域县域没形成良性互动

2010年以来，以资源、投资拉动的四县经济处于较快发展阶段，但当下高质量发展要求下，要培育新的经济增长点、推进县域经济转型升级还需要一个过程。大庆市区GDP占全市比重高达87.8%（四县仅为12.8%），但受经济转型、石油减产等不利因素影响，区域经济对周边县域的辐射带动作用并不明显。在规上工业行业分布、项目投资以及研究开发上，区域与县域产业相互借力发展意识不强，转换流动机制还不健全，直接影响大庆区域与县域经济的协调高质发展。

3. 金融支持县域力度不够

当前，农业在大庆市县域经济发展中还处于基础性地位，产业化程度不够高，产业化组织数量偏少，应对风险和偿债能力有限，进而导致涉农贷款投放较难;工业企业主要以中小民營企业为主，大型、龙头企业屈指可数，相对传统、保守的产业发展模式对银行服务需求和承载能力有限;县城传统型服务业依然占主流，而现代服务业发展长期低迷，一定程度制约金融对服务业的支持力度。

三、大庆市县域经济产城融合发展对策建议

1. 强化统筹发展意识，助推区域经济一体化发展

（1）贯彻落实新发展理念。加快推进大庆市县域经济产城融合高质量发展，基础在县域，关键也在县域。新形势下，务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施新型城镇化建设、城市群经济一体化和乡村振兴战略，立足四县实际，有为创新驱动，合理规划路径，建立科学有效的区域协调发展新机制，切实激发“绿水青山就是金山银山”的新活力，辟出一条区域、县域经济深入融合高质量发展的康庄路。

（2）坚持优势互补融合发展。从发达地区县域经济发展经验看，那些高居中国百强县榜首的，往往都紧邻上海昆山、河南郑州等周边地带，实践中围绕中心，积极推进，融入发展。一方面在产业上承接中心城区“外溢”，另一方面在资源上弥补中心城区需求，甚至在价值链上与中心城区实现对接。实践中，大庆市要充分发挥好四县的自然资源和剩余劳动力等的比较优势，同时在管理创新、项目建设等方面给予县域有力支撑，促进各类要素合理流动集聚，切实打造推动大庆经济发展的“双引擎”。