论供给侧改革的原因与措施

周泽英

【摘  要】面对经济下行的严峻形势，习近平在遵循经济发展规律的基础上提出供给侧结构性改革思想。通过拉动消费和投资等需求侧刺激已收效甚微，而需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给侧着手改革。供给侧改革通过优化供给结构，提高供给效率和质量，满足现有需求，挖掘潜在需求，促成社会总供给和总需相匹配，是增强综合国力、最终实现经济长期增长的新举措。

【Abstract】Facing the grim situation of economic downturn， Xi Jinping put forward the concept of supply-side structural reform on the basis of following the law of economic development. Demand-side stimulus such as stimulating consumption and investment has had little effect. However， the lack of demand is only the appearance， and the mismatch between supply and demand is the essence. Therefore， it is necessary to start the reform from the supply-side. By optimizing the supply structure， improving the efficiency and quality of supply， meeting the existing demand， tapping the potential demand， and promoting the matching of social total supply and total demand， supply-side reform is a new measure to enhance the comprehensive national strength and ultimately achieve long-term economic growth.

【关键词】供给侧改革;原因;措施

【Keywords】supply-side reform; reasons; measures

【中图分类号】F121                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0144-02

1 供给侧改革的时代背景

中国经济从改革开放以来持续高速增长，中国成为名副其实的经济大国。2008年，金融危机席卷全球，对中国经济造成严重冲击，我国政府果断采取相应政策，在实现自身经济增长的同时，为防范区域和全球经济的进一步恶化贡献了积极力量。但与此同时，使得我国目前宏观经济政策的边际效应逐渐下降的原因主要是，长期以来突出需求侧却忽略供给侧。中国经济面临动力切换与结构转变，亟需供给侧改革释放动力，将潜在的供给需求转化为现实的增长动力。

2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，却出现资产价格和泡沫被推高的现象。这是由于钢铁、化工等行业出现大量过剩产能，加上過度释放的基础货币在虚拟经济中空转，却没有更好地投入实体经济。

中国经济的结构性分化趋于明显，经济增速放缓成为“新常态”，为适应这种变化，不仅需要传统的需求管理，而且迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，增强我国经济长期稳定发展的新动力。

2 供给侧改革的原因

2.1 需求结构出现的问题

从需求看，中国的需求结构出现了问题。首先，公共投资用于生产投资的资源太多使得消费空间变小。消费主体之间出现了有钱的人不消费，没钱的人想消费的情况，而40%的中高收入群体消费欲望低。其次，经济下降，去产能、智能化、“互联网+”影响就业。如“互联网+”，“互联网+”在很高程度上是替代了传统商贸流通业才获得了发展，许多传统商贸业因此倒闭。最后，很多人不敢消费的原因还在于社会保障体制水平较低、有待完善，如中低收入阶层，人的一生要干四件大事：买房、婚娶、教育、养老看病，目前的制度无法提升中低收入阶层的消费积极性。

2.2 供给结构出现的问题

从供给看，新旧动力不接续：供给结构上传统增长动力在衰退，新兴增长动力处于孕育阶段。因为在模仿式创新的条件下，当前的体制对于资本高度进入中低端企业是有利的，造成中低端产业产能过剩，然而，引领高端产业、制造业发展动力不足，推动自主创新缺乏利好条件。当前，由于高成本、环境污染，许多产业向外转移，这是一个高端的下压效应。

3 供给侧改革的措施

供给侧改革需要提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，激发经济主体活力。主要措施是从要素端、生产端改革入手，通过对要素结构、经济结构和产业结构的调整和优化，破除不合理的制度障碍，矫正要素配置扭曲。

3.1 淘汰过剩产能

中国经济的发展前途光明。供给侧改革有利于加速过剩产能的淘汰，因此，传统产业很难再现经济高速增长期间的盛况。从供给看，在供给中淘汰过剩产能的同时一定要抓好新兴产能，特别是智能制造、智能医疗、信息安全、生物医药等新兴行业。未来如果不改革，中国的经济增长不会出现非常高的增长。

3.2 调整投资结构

投资结构为什么要调整？因为深入推进供给侧结构性改革不仅是应对当前存在的结构性矛盾的举措，同时，也是为未来经济可持续发展创造战略机遇。改革的过程中，在产业上做好减法的同时一定要做加法，调整在未来有潜在增长力的投资结构，培育新兴产业，实现新旧动力的接续。

3.3 从生产要素入手，深化供给侧结构性改革

供给侧包含了劳动力、资本、土地、制度和创新等生产要素，从这些方面入手，有利于推进供给侧结构性改革。

3.3.1 劳动力要素的供给侧改革

目前，我国的人口红利将逐渐消失，人口老龄化和劳动力供给减少的现象将制约我国经济的发展。经济下行的情况下，低素质和无技能的劳动力无就业困难，但高素质技能型和创新人才供给严重不足，因此，在我国的劳动力供给侧改革过程中，需要大力培养高素质劳动力。例如，对失业和待业劳动者提供技能培训，提高劳动者的创新能力。劳动力是经济增长的重要生产要素，要实施合理的人口政策，例如，可以根据不同地区的不同情况，不断完善全面二孩政策。在经济化的今天，我国还要吸引具有国际化视野的人才，提升创新能力。

3.3.2 土地要素的供给侧改革

对于我国土地市场的供给侧改革，要加速农村土地流转，消化城市房地产库存。一方面，要改革我国现行的农村土地制度，引导农地经营权有序流转，从而提高土地使用效率。在农地合理流转的同时，还要健全农地市场交易规则，加强服务监管。另一方面，城市土地的供给侧改革，短期上要降低房地产库存，长期上则要转变现行的土地招标拍卖模式，使得地方财政不要过度依赖土地出让，适当降低土地出让价格。

3.3.3 资本要素的供给侧改革

管理部门要进一步简政放权，充分激发市场活力。资本要素改革的核心在于降低企业成本，提升企业盈利水平。资本市场可以通过资产价格引导资产资源配置，构建激励机制，有赖于资本市场的建设，影响了投资者的信心，这都源于资本市场诚信体系不够健全，严重制约了资本市场的发展。此外，要推进资产证券化。资产证券化有利于化解商业银行的金融风险，加强证券市场信息的流通。

3.3.4 创新要素的供给侧改革

推进供给侧结构性改革，根本要靠科技创新和制度创新。当前，我国科技创新已经全面融入经济社会发展各方面，科技创新能够有效引领我国的供给侧结构性改革。在市场竞争日趋复杂的情况下，实践证明：只有坚持创新、具有核心竞争力的企业才能持续发展。企业应当改变利益短视的行为，用发展的眼光看待问题，加大核心技术的研发力度，提升自己的核心竞争力。

3.4 重点任务：“三去一降一补”

供给侧结构性改革主要涉及产能过剩、楼市库存大、债务高企这3个方面，也就是要在“三去一降一补”上有所作为，即去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。

去产能是五大任务之首，重点是处理僵尸企业。要完善市场的优胜劣汰机制，要采用重组并购和依法破产相结合的方式，政府实行政策鼓励和引导，促进企业转型。在去库存方面，重点是减少房地产库存。要优化房地产的供给结构，需要完善房地产调控措施，鼓励房地产开发企业适当降低住房价格，既要保供给、降房价，也要控规模、降库存。去杠杆主要是去金融杠杆，要进一步采取措施降低整体债务杠杆率，防范金融风险压力，推动经济增长过程中改善债务结构。在降成本方面，要营造公平的税负环境，在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，为实体经济让利。

3.5 发展先进制造业，全面提升实体经济

党的十九大报告指出，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。全面提升实体经济重点在于加快发展先进制造业，制造业是技术创新的主战场。“中国制造”怎样才能升级，需要找到合适的方法。第一，要促进制造业改造升级，抓住新一轮能源和结构调整和能源技術变革的机遇，实现从世界制造业价值链低端向世界制造业价值链高端的转变。第二，优化升级传统产业，淘汰落后产业。通过提高装备和产品数字化程度，注重技术能力的积聚，提高产品品质和附加值，增强制造业基础工艺制造能力，提高效率和效益，走绿色、低耗、环保之路，提升我国制造业的国际竞争力。第三，优化企业治理结构，实现精益生产体系。以“精简”为手段，去除生产中一切多余环节，打破部门壁垒，减少层次，以最低的成本实现最高的质量。第四，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，把握好新一代人工智能发展的特点，向国民经济提供智能化工具，使其满足市场需求，优化制度环境，不断激发企业创新活力和内生动力。

4 结语

解决供给侧、结构性和体制性问题是经济稳定的根基，因此，必须将供给侧结构性改革作为主攻方向。但是，供给侧改革旨在解决经济发展中长期的结构性问题，使得经济呈现出更为均衡和健康的增长态势，不仅需要魄力推动，还需要时间实施。

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